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🏭拆不動的「幽靈工廠」？揭露《工輔法》管不到的準違章工廠如何影響農地永續？

作者：小編於 2025-08-15

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台灣農地違章工廠問題持續擴大，尤其是所謂的「準違章工廠」，新增建廠房中高達七成無加工事實，屬空置或預備出租狀態。《工廠管理輔導法》無法管轄，地政單位查處人力不足，導致拆除排程漫長，業者心存僥倖。地球公民基金會指出，若即時查處並裁罰，可防止未來成為有加工事實的工廠，但地方政府多因經費與人力問題延宕。此現象反映台灣在違章工廠管理上的制度缺口，單靠修法不足以解決。建議政府從源頭預防、跨域整合、補足經費與人力、並強化拆除權限，形成單一窗口與共同稽查機制，並提高罰則與縮短拆除排程，以遏制準違章工廠蔓延。唯有結合法規、資源與執法決心，才能保障農地用途，維護國土永續發展，防止農地持續被違法占用，並確保台灣產業發展與環境保護兼顧。

🏭拆不動的「幽靈工廠」？揭露《工輔法》管不到的準違章工廠如何影響農地永續？

📄 目錄

引言：違章工廠的進化——從「歷史共業」到「幽靈新種」
🕵️‍♂️ 數據解析：七成新違建竟是《工輔法》管不到的漏網之魚
⚖️ 執法困境：一場誰來管？誰來拆？的羅生門
📉 稽查失靈：人力與經費的現實困境
💡 我們的觀點與建議
📝 結論：不只修法，更需執法決心

📄 引言：違章工廠的進化——從「歷史共業」到「幽靈新種」

當我們以為，隨著《工廠管理輔導法》（簡稱《工輔法》）納管大限的到來，台灣長年積累的農地違章工廠增生問題將能得到有效遏止時，現實卻揭示了另一種更為狡猾、更為棘手的亂象。這不僅是一場法規的遊戲，更是一場業者與執法單位之間的貓鼠追逐。

環保團體揭露的驚人事實是，全台新增建的違章鐵皮廠房中，竟有高達七成是沒有實際加工行為的**「準違章工廠」。這是一個關鍵性的進化：過去的違章工廠是直接違法生產，而現在的「準違章工廠」則是在法律的灰色地帶遊走。由於這些鐵皮廠房在被查處時沒有「製造事實」，因此不在《工輔法》的管轄範圍內。這導致了一個荒謬的局面：地方的經發單位無法以《工輔法》進行管理，而負責土地管轄的地政單位又因人力與經費不足，難以有效拆除。這使得原本被視為「歷史共業」的違章工廠問題，進化成一種更難以處理、難以定義的「幽靈新種」**。它們像幽靈一樣在農地上存在，卻在法律的追捕下難以被定罪與消滅。

這個現象不僅突顯了現行法規的重大漏洞，更揭示了地方政府在執行上的嚴重失能。它鼓勵了業者心存僥倖，利用法律的模糊地帶，先在農地上蓋好廠房，等待執法風頭過去後再搬入機具生產。這使得農地違章鐵皮廠房的增生，從過去的「歷史共業」轉變為**「現在進行式」**，對台灣的農業環境與國土安全造成了持續性的破壞。這不僅是對農地價值的侵蝕，更是對法治精神的公然挑釁。本文將深入剖析這場由法規漏洞、權責不清與執法不力所交織而成的亂象，並提出切實可行的解決方案，呼籲政府正視問題的嚴重性，從源頭堵住這個持續擴大的國土破口，確保台灣的未來不被這些「幽靈」所侵蝕。

🕵️‍♂️ 數據解析：七成新違建竟是《工輔法》管不到的漏網之魚

《工輔法》的修法，旨在將既有的農地工廠納入管理，並明定新增建工廠必須**「即報即拆」**，以達到遏止違章工廠持續增生的目標。然而，從地球公民基金會與公民科技社群的合作調查中，卻發現了一個令人震驚的現象：

新增建農地鐵皮廠房	佔比	執法單位	執法依據	執法困境
有「加工事實」的工廠	約三成	經發單位	《工輔法》	需經繁瑣程序，且人力不足。
無「加工事實」的準工廠	高達七成	地政單位	《區域計畫法》	經費與人力嚴重不足，案件被排入「漫漫無期」的拆除排程。

從數據中可以清楚看到，大部分新增建的鐵皮廠房，都巧妙地規避了《工輔法》的管制。這些「非屬工廠」的鐵皮屋，多半以閒置倉儲、預備招租等名義存在，讓經濟部的經發單位無法以《工輔法》進行處理。這使得「即報即拆」的政策承諾，在多數情況下形同虛設。

更嚴重的是，這些「準違章工廠」即使被舉發，由於沒有立即性的加工汙染，執法單位往往缺乏立即拆除的決心。業者心存僥倖，認為只要等待風頭過去，便能搬入機具，開始運作，成為新的違章工廠。這種惡性循環，導致農地違章鐵皮廠房的數量持續攀升，而地方政府的查處完成率卻始終維持在令人絕望的低點。

⚖️ 執法困境：一場誰來管？誰來拆？的羅生門

「準違章工廠」的難題，本質上是一場執法權責的羅生門。它的難以處理，不僅僅是因為執法資源的匱乏，更源於現行法規在權責界定上的模糊與缺陷。這使得一個原本應當簡單明瞭的違法行為，最終陷入一個無人負責、無解的迴圈，成為國土利用管制上的最大破口。

🔹 工廠認定羅生門：經發與地政的職責界線

現行的執法困境，源於對「工廠」定義的區分，這在經發單位與地政單位之間劃下了一道難以逾越的鴻溝。這道鴻溝，正是業者得以鑽營的**「灰色地帶」**。

經發單位的「工廠」認定：根據《工輔法》，經發單位負責認定**「有製造加工事實」的違章工廠。然而，法律的嚴謹性在此反而成為了執法的障礙。當稽查人員前往現場時，若發現違章鐵皮廠房為空屋、倉儲，或僅堆放與製造無關的雜物，沒有任何生產機具或原料，經發單位便會因無法認定其為「工廠」，而認定其為「非屬工輔法範疇」**，從此撒手不管。這種「眼見為憑」的認定方式，給予業者充分的時間與空間，得以在執法風頭過去後，再悄悄將生產機具搬入，完成從「準工廠」到「真工廠」的違法轉化。
地政單位的「土地」認定：當經發單位將案件轉給地政單位時，地政單位依據《區域計畫法》，認定其為**「農地違規使用」**。然而，地政單位的執法權責與經發單位大相逕庭。其主要職權在於要求「限期恢復原狀」，而非立即強制拆除。這種權責上的差異，使得違法行為在法律的夾縫中得以生存。業者很清楚，他們可能只需繳交罰鍰，而無需立即面對拆除的後果。這種模糊的權責界線，導致了案件在不同單位之間流轉、延宕，執法效率大打折扣。

🔸 漫漫無期的拆除排程：違法成本幾近於零

當「準違章工廠」被地政單位認定違規後，案件就會進入一個無解的迴圈。這個迴圈的存在，使得違法行為的成本幾近於零，成為業者心存僥倖的最大誘因。

函請自拆的無力感：地政單位通常會先發函，要求案主自行拆除。然而，在缺乏足夠誘因與懲罰的情況下，這種「柔性勸導」的執法方式，往往被業者視為空洞的警告。他們會選擇置之不理，等待政府的下一步行動。
排入「永無止境」的拆除名單：若案主不願自拆，案件便會被列入「排程拆除名單」。然而，地球公民基金會的調查結果令人震驚，由於地方政府的拆除經費嚴重不足，這個排程往往是「漫漫無期」的。吳沅諭主任的無奈之言「一旦列入排程，就是不會拆。」，道出了長期以來執法單位共同的心聲。這不僅僅是經費問題，更是一種無力感與惰性。

這使得業者在農地上蓋鐵皮屋，即使被舉發，也只需面對數萬元的罰鍰，而無需承擔立即拆除的龐大後果。這種低風險、高回報的模式，正是「準違章工廠」持續增生的主要原因。它向所有潛在的違法者傳達了一個錯誤的訊息：在農地上蓋違章，是安全且有利可圖的。

📉 稽查失靈：人力與經費的現實困境

儘管中央政府三令五申，但地方政府在面對新增建違章廠房時，仍然顯得力不從心。從數據來看，新增建違章廠房與實際查處的數量，呈現出極度不成比例的狀態，這背後是根深蒂固的人力與經費困境。

人力緊繃的困境：環保團體與公民社群的合作，成功捲動6000多位公民辨識出6000筆可疑點位，這代表著大量的違章資訊被發現與舉報。然而，當這些珍貴的資訊被送到地方政府時，卻面臨承辦稽查人力緊繃的困境。一個地政單位的承辦人員，可能要同時處理數百件甚至上千件的違章案，根本難以進行即時查處。這種人力與案件量的嚴重失衡，使得「即報即拆」的政策承諾，在現實中形同虛設。
經費不足的「萬年藉口」：地方政府往往將「經費與人力不足」作為拖延查處時程的**「萬年藉口」。然而，地球公民基金會的調查揭露了一個令人憤怒的事實：儘管經發單位可以動用《工輔法》的納管輔導金與營運管理金來增補人力，但對於地政單位而言，內政部營建署其實也編列了「國土永續發展基金」**，專門用於補助地方主管機關辦理違規查處。這筆基金的設立，就是為了回應地方政府「沒錢沒人」的困境。

然而，令人震驚的是，這個重要的國土基金，全台卻僅有七個縣市申請。更令人憤怒的是，彰化縣、台中市、新北市及高雄市等違章重災區縣市，卻都沒有在申請名單中。這顯示了地方政府在面對違章問題時，不僅缺乏執法決心，甚至連申請中央補助的積極性都嚴重不足。這種不作為的態度，不僅是對國土資源的漠視，更是對所有守法公民的背叛。

💡 我們的觀點與建議

「準違章工廠」的亂象，是台灣在解決違章問題時所面臨的一道新難題。這道難題的核心在於，單純的法規納管已經無法應對業者不斷進化的規避手法。要根治這個問題，我們必須跳脫舊有的思維，從法規、權責與資源三個面向進行全面且系統性的改革。這不僅是一場執法戰役，更是一場觀念的翻轉，讓所有參與者都認識到，捍衛國土安全是無可妥協的底線。

🔹 從源頭預防：落實即時查處與裁罰

與其等到違章廠房蓋好、業者開始運作後再花費龐大成本去拆除，不如從源頭就阻斷違法行為。這需要將執法重點從「事後處理」轉向**「事前預防」**，並讓違法的成本從一開始就高到業者無法承受。

強化預防機制與科技應用：政府必須建立一套高效的預防機制。除了現有的空拍圖比對外，應結合衛星遙測技術與AI影像辨識，自動偵測農地上新增的建築物。此外，應鼓勵與擴大公民參與，透過如「大家來找廠」這樣的公民科技平台，讓民眾成為第一線的監督者。一旦發現農地上有興建中的鐵皮廠房，便應立即派員現勘。
即時裁罰與命令停工的強制力：依照《區域計畫法》，地政單位有權在違章興建之初，對其處以罰鍰並命令停止使用、限期恢復原狀。政府應強化此階段的執行力與懲罰力度。例如，可以修法提高罰鍰額度，並加入連續罰款機制。此外，應賦予執法人員更強大的現場強制力，例如在業者未經許可施工時，可立即命令停工並封鎖施工現場。這將讓違法的成本從一開始就遠高於其潛在收益，從根本上杜絕業者心存僥倖的心態。

🔸 跨域整合：打破經發與地政的權責壁壘

現行的多頭馬車式管理，是導致違章問題延宕與惡化的主因。業者巧妙利用經發單位與地政單位在法規認定上的差異，讓案件在不同單位之間流轉，最終不了了之。

建立單一受理窗口與跨域協調：政府應打破經發單位與地政單位的權責壁壘，建立一個**「單一受理窗口」**。所有關於農地違章的檢舉案，都應由這個窗口統一受理，並建立跨單位協調的標準流程。這個窗口可以負責將案件分流給相關單位，但必須確保案件的追蹤與處理進度公開透明，避免案件被踢皮球。
推動共同稽查與權責互補：應推動經發與地政單位的共同稽查機制。在現勘時，應由兩單位共同出席，無論是否有「加工事實」，都能在第一時間依據各自權責進行處置。例如，若發現沒有加工事實，地政單位可立即依《區域計畫法》進行裁罰與命令停工；若發現有加工事實，經發單位可立即依《工輔法》進行後續處理。這種共同稽查與權責互補的模式，將能有效填補法規與執法上的灰色地帶。

🔹 補足經費人力：善用國土永續發展基金

地方政府長期以「經費與人力不足」為由，拖延違章查處。然而，這並非完全無解。中央政府已經提供了相應的資源，關鍵在於地方政府是否有意願去申請與運用。

內政部的主動督導與輔導：內政部營建署應扮演更積極的角色，主動督導各地方政府，特別是違章重災區，儘速申請「國土永續發展基金」。同時，應提供專業輔導，協助地方政府規劃經費使用計畫，確保經費能被有效運用於增補查處人力、購置執法設備（如空拍機）以及拆除費用上。
檢討與提高補助額度：內政部也應定期檢討該基金的使用效率。對於那些積極申請且執法成效顯著的縣市，應給予額外的獎勵與補助；對於違章問題日益嚴重的縣市，則應重新評估並提高補助額度，並將補助與執法成效掛鉤，確保資金能夠真正發揮其效用。

🔸 修法堵漏：重新檢討《區域計畫法》的執法效力

現行的《區域計畫法》在面對「準違章工廠」時，顯得力不從心。這不僅是執法不力的問題，更是法規本身的缺陷。

強化罰則與強制手段：應修法提高《區域計畫法》對於違規使用的罰鍰額度，讓其具備更強大的嚇阻力。更重要的是，應納入更具強制力的懲罰，例如在一定期限內未改善者，可強制斷水斷電，或將其行為與企業信用、稅務紀錄掛鉤。
縮短拆除排程與簡化程序：在修法上，應賦予地方政府更強大的拆除權力，並簡化行政程序。讓「排程拆除名單」不再是遙遙無期的等待，而是具有明確時效性的強制手段。例如，可以設定在裁罰後未改善的違章，應在一定時間內優先拆除，並由業者承擔所有拆除費用。這將從根本上改變業者對於違法行為的成本預期。

📝 結論：不只修法，更需執法決心

「準違章工廠」的亂象，是台灣在追求產業轉型與國土永續的道路上，所面臨的一道最為嚴峻的警訊。它清楚地告訴我們，單純的修法納管，例如《工輔法》的修訂，並不足以解決問題。這場看似微小的鐵皮廠房蔓延，實際上是一場國家法治底線與投機心態的激烈拉鋸。這場戰役的成敗，不再取決於法律條文的精巧與否，而是取決於政府從上到下的執法決心與行動力。

這場戰役的成敗，不僅取決於法規的完善與經費的到位，更取決於地方政府能否徹底擺脫「經費與人力不足」的藉口。這不是一個可以推託卸責的技術性問題，而是一個攸關捍衛國土完整與否的政治抉擇。我們需要一個能夠從源頭預防、跨域整合、並具備強力執法手段的政府。這是一場艱鉅的任務，但卻是我們不能再迴避的責任，因為我們所守護的，不僅僅是幾公頃的農地，更是台灣國土的尊嚴與下一代子孫的生存環境。

這場戰役若能成功，其意義將不僅僅止於遏止違章工廠的增生。它將能重新建立起社會對於法治的信任，讓守法者不再感到吃虧，讓違法者不再心存僥倖。它也將能為台灣的國土利用模式帶來一場深刻的變革，讓農地回歸其應有的糧食生產用途，確保我們的國土安全。這場戰役的勝利，將為台灣的永續發展打下堅實的基礎，為我們共同走向一個更公平、更繁榮、更美麗的未來，提供一個關鍵性的契機。這不僅是為了今天的經濟，更是為了明日的台灣。

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