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2019年修正上路的《工廠管理輔導法》（工輔法）旨在將低污染農地工廠納管管理，但近期調查發現，部分中高污染工廠假冒低污染名義成功申請納管，成為「漏網之魚」。這些工廠涉及電鍍、金屬表面處理、皮革加工等高污染製程，甚至偷排有毒廢水，卻仍能取得特定工廠登記（特登），凸顯退場機制門檻過高、法令執行力不足。地方政府稽查人力有限，審查多依文件，缺乏實地比對，導致大量申請案難以有效把關。專家建議，應強化跨部會聯合審查、導入數位化與 AI 審查平台、簡化退場條件，並善用納管輔導金補足地方稽查人力，以確保每家納管工廠符合低污染標準。唯有堵住制度漏洞，才能提升治理品質，讓農地工廠納管不只是數字遊戲，而是真正保護國土環境與公共利益的有效機制。

🚨 納管大限下的漏洞：假低污工廠、真污染黑洞？揭密《工輔法》的審查困境

📄 目錄

1. 引言：從就地輔導到「鑽漏洞」的灰色地帶

2. 🕵️‍♂️ 揭開面具：中高污染工廠如何假冒低污染？

3. ⚖️ 檢視漏洞：為何重大污染工廠能取得特登？

4. 💡 我們的觀點與建議

5. 📝 結論：不只是納管數量，更是治理品質的考驗

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📄 引言：從就地輔導到「鑽漏洞」的灰色地帶

2019年修正上路的《工廠管理輔導法》（簡稱《工輔法》），原本目的是為數以萬計的農地工廠提供一條「就地輔導」的道路，讓低污染工廠可以合法登記，逐步改善其製程與排放，達到環境友善與經濟發展兼顧的目標。然而，這條道路僅限於**「低污染」工廠**，對於中高污染工廠則要求「轉型低污染、遷廠或關廠」，以確保環境敏感地區不受嚴重污染影響。

隨著低污染工廠納管申請大限的關閉，環保團體進行交叉比對後揭露了一個令人震驚的現象：部分中高污染工廠竟假借低污染名義成功申請納管，成為法令下的「漏網之魚」。這些工廠涉及金屬表面處理、電鍍、皮革加工等典型高污染製程，不僅排放含重金屬或有毒化學物質的廢水，還可能利用暗管偷排，以規避環保監測。

這不僅是對《工輔法》精神的公然挑戰，也凸顯出在龐大申請案量下，現行審查流程與執法機制的重大破口。更令人憂心的是，有些曾因偷排有毒廢水被裁罰的重大污染工廠，竟然仍能順利取得「特定工廠登記」（特登），使原本應具備警示與嚇阻功能的退場機制形同虛設。這不僅對環境造成長期威脅，也削弱了政策公信力，讓守法業者與居民感到不公。

根據環保署公開資料，僅彰化縣一地就有數千家農地工廠，集中在納管最後一個月申請。地方稽查人力不足，審查流程仍以文件為主，缺乏實質製程與排放確認。這使得中高污染工廠有機可乘，透過造假文件、隱匿排放行為或利用審查人力不足等漏洞，順利取得低污染工廠資格，甚至進入特登制度。

從這些案例可以看出，納管制度正面臨三大問題：

1. 中高污染工廠假借低污染名義申請，造成環境監管真空。

2. 退場門檻過高，即使重大污染也難以有效退場，法令形同虛設。

3. 審查流程缺乏標準化與數位化支援，大量案件集中審查造成人力與時間壓力，使制度漏洞更加明顯。

本文將深入剖析這些漏洞背後的成因，包括中高污染工廠的造假手法、地方審查流程瓶頸、退場機制的制度限制，並提出具體可行的政策建議與管理策略，呼籲政府正視問題的嚴重性。唯有真正落實審查與退場機制，納管才不會淪為「數字遊戲」，而能發揮保護國土環境的真正功能。

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🕵️‍♂️ 揭開面具：中高污染工廠如何假冒低污染？

《工輔法》的核心精神，在於區分工廠的污染程度，對低污染工廠進行輔導，對中高污染工廠則要求轉型、遷廠或關廠。然而，這個看似清晰的分類，卻成為部分業者鑽漏洞的灰色地帶。

綠色公民行動聯盟（綠盟）透過交叉比對，發現有六家環保署資料顯示為中高污染的工廠，卻在經濟部以低污染名義成功取得納管。這些「漏網之魚」的案例，揭示了審查過程中的盲點：

• 裁罰紀錄的無視：其中一家金屬表面處理業，曾在2022年1月因排放超標廢水而遭環保署裁罰，裁罰事由明確寫出其為中高污染製程。然而，在地方經發單位前往複查確認其製程屬中高污染前，該業者卻已成功申請納管。

• 公開資訊的脫鉤：更有三家工廠，在環保署公開的排放許可資料中，就已經登載了「脫脂」、「酸洗」等明顯屬於中高污染的製程。然而，地方政府在審查納管申請時，卻未能有效與環保署的公開資料進行比對，導致這些業者有機可乘。

這不僅僅是審查過程中的人為疏忽，更顯示了跨部會資訊整合的嚴重不足。當經濟部與環保署的資料庫無法同步，業者便能利用這種資訊落差，成功掩飾其真實的污染屬性。

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⚖️ 檢視漏洞：為何重大污染工廠能取得特登？

除了假冒低污染之外，更令人擔憂的是，即使是那些有重大環保違規紀錄的工廠，也可能順利取得「特定工廠登記」。這使得《工輔法》中旨在淘汰污染工廠的退場機制，形同虛設。

🔹 退場門檻過高：雙重高標下的管理失靈

根據《工輔法》第25條，要廢止工廠設立許可或登記，必須滿足「情節重大」或遭「勒令歇業」等高門檻。然而，這套退場機制在實務執行上卻存在嚴重問題：

• 「情節重大」的定義模糊：在實務中，即便偷排有毒廢水、偷埋暗管等惡意行為，通常也只會被判定為「勒令停工」，而難以達到「勒令歇業」的門檻。這使得環保單位的裁罰，無法與經濟部的廢止登記直接連動。

• 雙重高標的失靈：對於在農地上的違規工廠而言，環境的敏感程度遠高於一般工業區。然而，《工輔法》的退場機制卻設下了「雙重高標」，讓輕微的污染行為難以被懲處，而重大的污染行為也難以被徹底淘汰。

綠盟舉了兩個具體案例：電鍍廠沅泰工業與皮革廠彰偉皮革廠。這兩家工廠都曾因偷埋暗管、偷排重金屬廢水而遭裁罰並勒令停工，但最終都成功取得特登。這不僅是法令的漏洞，更是對所有守法業者的嘲諷。

🔸 人力與審查流程的雙重破口

除了法規本身的問題，實際的審查流程與人力配置也成為了嚴重的破口。

• 申請案量與人力嚴重失衡：彰化縣議員指出，彰化縣有數千家農地工廠集中在納管最後一個月申請，但市府業務人力僅有七人，加上甄補中的六人，人力嚴重不足。這使得審查人員在龐大的案量下，難以進行嚴格、仔細的審查，造成許多漏洞。

• 審查流程的標準化不足：彰化縣的審查表中，檢查項目主要是確認工廠檢附的文件是否齊全，卻沒有判定是否屬於低污染類別的實質審查機制。這種**「重形式、輕實質」**的審查方式，讓中高污染工廠得以輕易蒙混過關。

這兩個問題相互作用，使得地方政府在納管審查上，陷入了「量大無法嚴審」的困境。

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💡 我們的觀點與建議：全面修補《工輔法》漏洞，提升農地工廠治理品質

要修補《工輔法》在納管與退場機制上的漏洞，政府必須從多個層面進行全面改革。這不僅是為了打擊不肖業者，更是為了重建法治公信力，確保台灣國土環境的永續。唯有多管齊下，才能真正杜絕「中高污染假冒低污染」、「重大污染無法退場」的亂象。

🔹 強化跨部會審查，杜絕造假

🏭 建立實質審查機制

經濟部與地方經發單位應建立更嚴格的實質審查機制，要求工廠在申請納管時提供：

• 詳細製程說明

• 排放量與排放管控紀錄

• 現場環境監測數據

同時，應與環保署的排放許可資料強制比對，確保申請資料與實際製程一致。過去僅依文件審查核准低污染登記，容易讓不肖業者鉆漏洞。

🤝 跨部會聯動

建立由經濟部、環保署、農委會等跨部會組成的聯合審查小組，針對高風險產業（如電鍍、金屬表面處理、皮革加工）進行專業審查。

• 環保專業人員參與現場審查

• 確保排放紀錄、廢水檢測數據真實可靠

• 從源頭杜絕造假，避免「漏網之魚」再次發生

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🔸 修訂退場機制，降低污染門檻

⚖️ 簡化退場標準

現行《工輔法》第25條規定，退場必須違反環保法規達「情節重大」或「勒令歇業」，導致重大污染工廠仍可取得特登。建議：

• 刪除「情節重大」、「勒令歇業」等高門檻

• 納入累犯機制：同一工廠若短期內多次違規，即便未達歇業標準，也應自動喪失特登資格

🔗 與環保裁罰直接連動

建立一套機制，使環保單位裁罰紀錄與經濟部特登資格直接掛鉤：

• 任何因偷排、非法排放等行為被裁罰的工廠，特登資格應立即暫停或撤銷

• 阻斷業者利用「法律灰區」遊說、關說或延遲裁罰的可能

• 強化行政效率，確保裁罰能即時反映到工廠管理權限

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🔹 標準化與自動化審查，提升效率

💻 建立數位化審查平台

中央應建置統一審查平台，整合納管申請、審查流程與判定標準：

• 所有申請資料集中存取，便於歷史追蹤

• 標準化審查項目，減少審查人員自由心證空間

• 可快速生成審查報告，提高審查效率

🤖 導入 AI 自動比對系統

利用 AI 技術，自動比對工廠申請資料與環保署、水利署、農委會資料庫：

• 發現資料不符自動警示

• 提供審查人員異常提醒與建議

• 節省人工比對時間，提高審查精準度

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🔸 善用納管輔導金，補足人力缺口

💼 專款專用，增聘地方稽查人力

針對彰化縣等農地工廠重災區：

• 將納管輔導金與營運管理金專款專用於增聘稽查人力

• 提供完整訓練，讓稽查人員具備辨識中高污染製程的專業能力

• 提升現場巡查效率，減少審查疏漏

🏢 中央補助，地方加碼

中央政府提供額外補助，鼓勵地方增聘稽查人力：

• 補助金額與稽查成效掛鉤

• 形成績效導向，確保地方政府積極把關

• 促進跨部會協作，提升納管與退場整體效率

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📊 案例與數據分析：治理體系現況

🔹 觀察：

1. 中高污染工廠利用低污染名義申請，審查漏洞明顯。

2. 地方稽查人力不足、流程不標準化，造成監管真空。

3. 法規門檻過高，退場制度失效，環境風險累積。

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📝 結論：不只是納管數量，更是治理品質的考驗

《工輔法》納管大限的終止，並不代表農地工廠問題結束，而是新一場治理戰役的開始。成功與否，不取決於納管多少工廠，而在於：

• 每一家納管工廠是否真實符合低污染標準

• 退場機制是否能落實重大污染工廠淘汰

• 審查流程是否標準化、透明化、數位化

從「中高污染假冒低污染」到「重大污染無法退場」，現行漏洞凸顯出治理體系對龐大案量與狡猾業者時，仍顯力不從心。

唯有：

1. 跨部會深度合作

2. 法規修訂補漏

3. 審查流程標準化與數位化

4. 人力資源補強與績效掛鉤

才能真正堵住漏洞，使農地工廠治理從量變走向質變，為台灣國土環境創造永續未來。

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