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🌱 公共設施升級＋土地活化，前瞻計畫助力企業擴張

作者：小編於 2025-08-15

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為解決產業界長期喊出的「缺地」問題，行政院透過前瞻基礎建設計畫，挹注工業局135億元，用於新增與活化全台產業園區。計畫包括新設13處產業園區，增加396公頃產業用地，以及改善既有園區公共設施，活化146公頃，合計542公頃。新增園區以縣市政府持有土地為主，部分標準廠房採「只租不售」模式，以降低地皮炒作風險。既有老舊工業區透過道路拓寬、污水處理及排水改善，提升土地使用效率。經濟部與內政部協力推動，強化產業土地供給，促進投資。工業區占全國土地僅1.35%，卻貢獻近30% GDP，顯示工業用地對經濟的重要性。前瞻計畫的實施，不僅解決土地不足問題，也活化閒置工業用地，兼顧地方產業發展與土地合理利用，為企業投資與經濟成長提供有力支撐。

🌱 公共設施升級＋土地活化，前瞻計畫助力企業擴張

📄 目錄

引言：回應「缺地」的國家級戰略
📊 前瞻計畫的土地佈局：新增與活化的雙重引擎
⚖️ 平價園區的承諾：只租不售的理想與現實
💡 我們的觀點與建議
- 強化配套措施，確保土地有效利用
- 公有土地優先，杜絕炒作誘因
- 資訊透明化，建立公平競爭機制
- 彈性分級管理，滿足多元產業需求
📝 結論：不只是開發，更是產業轉型的契機

📄 引言：回應「缺地」的國家級戰略

「缺地」問題，近年來已不再僅是產業界的零星抱怨，而是升格為阻礙台灣經濟發展的國家級警訊。它被視為「五缺」（缺水、缺電、缺地、缺才、缺工）之首，深刻影響著企業的投資意願與長期佈局。當一間企業無法找到合法且負擔得起的土地，它的擴張計畫便會停滯，新興產業的發展也將受到限制。這不僅僅是經濟問題，更是一個攸關產業競爭力與國土永續發展的嚴肅議題。

在這樣的背景下，行政院動用前瞻基礎建設的龐大資金，由經濟部工業局主導，挹注高達135億元，希望透過新增與活化產業園區的方式，為這道難題尋找解答。這項計畫的目標，從官方說法來看，不僅僅是單純地提供土地，更希望透過「平價園區」與部分「只租不售」的概念，從根本上遏止土地炒作，讓土地的屬性從投機工具，回歸到其作為產業發展核心生產要素的本質。這項計畫的推動，也顯示出政府高層已經意識到，要解決「缺地」問題，不能再沿用過去的思維，而是需要跨部會、國家級的戰略性佈局。

然而，這項看似宏大的土地解方，能否真正回應台灣產業的深層需求？高達542公頃的土地新增與活化量體，是否真能徹底解決無數中小企業的用地困境，而非僅僅滿足少數大型企業的需求？在資源有限的情況下，如何確保這筆鉅額經費能用在刀口上，避免重蹈過去工業區土地閒置或淪為炒作標的的覆轍？

本文將針對前瞻計畫在產業園區上的具體作為進行深入分析，從數據與政策細節中探討其亮點與潛在挑戰。我們將檢視新增園區的規劃是否符合產業鏈的實際需求，評估「只租不售」的政策承諾在現實中的可行性。最終，我們將提出一系列切實可行的觀點與建議，期盼這筆龐大的國家資源，能夠成為推動台灣產業結構轉型與國土永續發展的關鍵助力。

📊 前瞻計畫的土地佈局：新增與活化的雙重引擎

為了解決產業缺地問題，經濟部工業局將135億元的前瞻經費劃分為兩大主軸：「設置平價產業園區」與「強化地方工業區公共設施」。兩者相輔相成，旨在從增加供給與提升現有利用率兩個面向，擴大產業用地的整體面積。

計畫主軸	經費投入	核心目標	土地貢獻	執行重點
設置平價產業園區	前瞻經費	新設園區，擴大土地供給。	新增396公頃	選擇地方政府管有土地為主，推動部分「只租不售」。
強化地方工業區公共設施	前瞻經費	活化閒置空間，改善環境。	活化146公頃	針對超過15年老舊園區，改善道路、排水、污水處理等。
合計	135億元	增加產業用地總面積，提升利用效能。	總計542公頃	結合新設與活化，回應企業投資需求。

從表格中可見，前瞻計畫在土地佈局上採取了雙管齊下的策略。新增的396公頃土地，包含了13處全新的產業園區，涵蓋了從彰化的「水五金園區」、雲林的「台西綠能專區」到高雄「和發工業區」等，區域分布廣泛，試圖回應各地的產業發展需求。同時，透過活化既有的146公頃土地，特別針對基隆六堵、嘉義馬稠後等88個老舊園區進行公共設施改善，此舉不僅能提升土地利用率，更能改善長期以來為人詬病的老舊工業區環境，吸引企業回流投資。

⚖️ 平價園區的承諾：只租不售的理想與現實

面對長期以來產業「缺地」背後由土地炒作所主導的結構性問題，政府提出的**「平價產業園區」與「只租不售」政策方向，無疑是希望從根本上扭轉局勢。這不僅是一個經濟承諾，更是一個政策宣示，旨在將土地從投機工具的屬性，拉回到其作為產業發展核心生產要素**的本質。然而，從理想走向現實的道路上，仍然充滿了挑戰。

🔹 新設園區的「只租不售」挑戰：財務壓力與政策妥協的拉鋸

外界對於新設工業區能全面採取「只租不售」模式，抱持著高度的期待。這種模式被視為杜絕土地炒作，確保產業用地能真正為生產所用的最有效途徑。然而，工業局的坦承，也揭示了這項政策在執行層面所面臨的巨大挑戰。

前瞻經費的「杯水車薪」：前瞻計畫的135億元經費，雖然看似龐大，但相對於整個產業園區從土地取得、整地、公共設施建設到招商引資的龐大總成本，實則僅為部分補助。開發單位，無論是公部門或與公部門合作的私部門，都面臨著龐大的財務壓力。
資本回收的現實考量：若全面採取只租不售，開發單位將無法透過出售土地一次性回收資金，資本回收週期會大幅拉長。在現行的財政框架與開發思維下，這使得許多開發案難以取得財務平衡。因此，採取租售並行的模式，成為一種現實的妥協，以確保計畫能夠推動。
重蹈覆轍的潛在風險：這種妥協卻帶來了新的擔憂。如果新增的土地仍然以銷售為主，而沒有更嚴格的管制措施，部分土地極有可能再次落入投資客手中，成為囤積或炒作的標的。這將使得政府投入的鉅額前瞻經費，最終無法真正解決產業缺地的問題，反而可能助長新一輪的土地投機風潮。這種理想與現實的拉鋸，凸顯了政府在推動這項改革時所面臨的困境。

🔸 三處標準廠房的示範意義：從點到面的政策破口

儘管面臨上述挑戰，工業局仍明確指出，新北寶高智慧產業園區、台中精密園區二期、以及高雄合發工業區的三處標準廠房將會全部採取「只租不售」。這不僅是一個重要的政策宣示，更代表了政府在特定區域與特定形式的開發上，願意以實際行動打破舊思維，為全面推廣「只租不售」模式尋找一個政策破口。

成功模式的試驗場：這三處標準廠房的成功運作，將能為後續的平價園區提供重要的示範與經驗。它將證明「只租不售」模式在財務規劃、營運管理、以及招商引資上的可行性。
為中小企業提供生存空間：標準廠房的概念，特別適合那些需要快速進駐、資本較少的中小企業。透過「只租不售」的模式，這些企業可以擺脫沉重的購地成本，將寶貴的資金投入到研發與生產上，讓真正有創新能力的中小企業，能夠以合理的成本取得合法空間，確保其在台灣的生存與發展。
引導產業回歸本質：這三處示範園區的成功，將能向市場傳遞一個清晰的信號：政府有決心將土地資源引導至那些真正有生產需求、願意長期投入的產業，而非單純的投機者。這對於重建健康的產業生態，具有深遠的意義。

💡 我們的觀點與建議

前瞻計畫的產業園區策略，無疑為台灣產業「缺地」困境帶來一道曙光。然而，要讓這道曙光不只是短暫的光亮，而是能真正照亮產業發展的長遠道路，我們需要超越單純的土地供給思維，轉向更細膩的規劃與更強力的執行。這筆龐大經費能否用在刀口上，關鍵在於我們如何應對以下四個核心面向的挑戰。

🔹 強化配套措施，確保土地有效利用

提供土地只是解決問題的第一步，更重要的是如何確保這些土地能真正被有效利用，而非成為新的閒置或炒作標的。我們必須建立一套從篩選、追蹤到退場的完整監督機制。

借鏡國際經驗：可以參考新加坡裕廊集團（JTC）的模式。JTC在分配工業用地時，會要求企業提交詳細的投資計畫書，包括預計的資本投入、創造的就業機會、產品技術含量與生產時程等。透過這些指標，政府可以優先分配土地給那些對產業發展有實質貢獻的企業，而非僅僅以出價高低作為唯一考量。
建立嚴格的追蹤與考核機制：土地分配後，政府應定期進行追蹤考核。例如，要求企業在一定期限內完成建廠與量產，並達到承諾的投資額與就業人數。若企業未能依約開發或將土地長期閒置，則應設定明確的退場機制。這可以包括加徵空地稅，懲罰囤地行為，或在更嚴重的違約情況下，由政府以原價收回土地，並轉供其他有需要的企業使用。這不僅能遏制投機，也能確保寶貴的產業資源能被最有效率地運用。

🔸 公有土地優先，杜絕炒作誘因

此次計畫以地方政府管有土地為主，是一個值得肯定的方向。這為推動「只租不售」模式提供了堅實的基礎。未來，政府應持續並系統性地盤點全國公有土地，包括國有財產署、地方政府、國營事業（如台糖、台電）所擁有的土地，並將其作為產業園區開發的首選。

讓土地回歸公共利益：當土地的所有權掌握在公部門手中，便能從源頭杜絕地皮炒作的誘因。政府可以透過設定合理的租金與租期，確保企業的營運成本穩定，並將租金收益回饋到園區的公共設施維護與產業輔導上，形成良性循環。
處理國營事業的土地資產：對於涉及台糖等國營事業的土地開發案，雖然國營事業有其自身的財務考量，但政府應展現魄力，確保其開發模式能以公共利益為最高指導原則。可以透過政策性補貼或獎勵，鼓勵國營事業配合政府的「只租不售」政策，而非僅以商業利益為導向，將珍貴的公有土地高價售出。

🔹 資訊透明化，建立公平競爭機制

資訊的不對稱，是導致土地炒作與分配不公的主要原因之一。許多中小企業因為缺乏資訊管道，根本無從得知何處有合法且可負擔的工業用地。

建置國家級工業用地供需平台：政府應整合各部會與地方政府的資源，建置一個公開且資訊全面的國家級工業用地供需平台。此平台應公告所有前瞻計畫新增與活化的產業用地資訊，包括：
- 詳細的區位、面積、土地分區、水電供應狀況。
- 透明的租金或售價區間，以及明確的進駐條件與申請流程。
- 定期更新各園區的土地使用狀況與閒置比例。這不僅能讓全國的企業，無論規模大小，都能平等地獲取資訊，打破資訊不對稱的困境，更能有效遏止暗箱操作，建立公平的競爭機制。

🔸 彈性分級管理，滿足多元產業需求

台灣的經濟命脈，是無數充滿活力與創新精神的中小企業。然而，前瞻計畫若僅著眼於大型產業園區的開發，很可能無法滿足這些微型、中小型企業的實際需求。

跳脫「大而全」的規劃迷思：政府在規劃產業園區時，應考量到產業結構的多元性。除了為大型企業設計的「標準廠房」外，也應規劃適合微型、中小型企業進駐的彈性空間。例如，可以設置**「多層式工業區」**，透過垂直空間利用，讓更多企業在有限的土地上共存。
推動「微型產業聚落」：參考日本、德國等國經驗，在城市周邊或交通便利的區域，規劃**「微型產業聚落」。這些聚落可以提供共享的辦公空間、研發設施、甚至共同的物流與倉儲服務**，讓規模較小的企業也能享受到園區的資源優勢，並形成互助合作的產業生態系。這種彈性分級的管理，能讓不同規模的企業都能找到合適的生存空間，避免「一體適用」的規劃思維造成新的土地浪費與產業排擠。

📝 結論：不只是開發，更是產業轉型的契機

135億元的前瞻經費，以及542公頃的產業土地，對於解決台灣的「缺地」問題無疑是一劑強心針。這筆龐大的資源投入，不應被視為單純的土地開發計畫，而應是推動台灣產業結構轉型、提升土地利用效益、並建立公平競爭環境的關鍵契機。它代表著國家對於產業痛點的正式回應，也標誌著我們在追求經濟發展的道路上，開始正視土地資源的稀缺性與其背後所蘊含的社會公平正義。

經濟部與內政部聯手解決土地問題，顯示了政府跨部會合作的決心，這是一個好的開始。它打破了過去「經濟部負責拼經濟，內政部負責管制」的僵化思維，體現了政府對於土地與產業發展必須整合思考的共識。然而，要真正終結「缺地」困境，政府必須將這次的合作視為一個起點，而非終點。我們需要更進一步，從根本上調整策略，將「只租不售」的承諾化為更廣泛的實踐，並透過嚴格的配套措施，確保每一吋土地都能為真正的產業發展所用，而非淪為炒作的工具。

這場土地改革的成功與否，將直接關係到台灣產業的未來。如果我們能藉此機會，建立一個以產業需求為導向、以公共利益為核心、以資訊透明為基礎的土地供給模式，我們將能：

穩定中小企業的經營環境：讓無數支撐台灣經濟的中小企業，能夠以合理的成本取得合法廠房，擺脫被迫違法設廠的困境，使其能專注於技術研發與產品創新。
提升國土利用的永續性：透過舊有工業區的活化與更新，以及新園區的謹慎選址與開發，我們能減少對農地的侵蝕，保護寶貴的糧食生產環境，實現經濟發展與環境永續的雙贏。
重建市場秩序與社會信任：透過嚴格遏制工業用地炒作、打擊工業宅等亂象，我們能重建土地市場的健康秩序，讓土地回歸其應有的生產本質，並藉此贏回社會對於政府施政的信任。

唯有如此，前瞻計畫才能不負其名，為台灣產業的永續未來，打下堅實的基礎。這不僅是為了滿足當前的投資需求，更是為了確保我們的產業發展，能夠與土地正義、環境永續並行不悖。這場改革不僅是為了解決「缺地」，更是為了給我們的下一代一個更公平、更繁榮、更美麗的台灣。

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