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歐盟2026年通過Directive 2026/470，CSDDD門檻提高為員工5,000人且營業額15億歐元，2029年7月起適用；但CBAM已於2026年進入正式期，2027年開賣憑證，並提案2028年擴及約180項鋼鋁下游產品。本文解析美歐爭點、台灣碳費扣抵與供應鏈分級因應。
美國對歐盟企業永續盡職調查指令（CSDDD）的跨境要求持續施壓，2025年8月21日美歐貿易框架聯合聲明中，歐盟承諾努力避免CSDDD與CSRD對跨大西洋貿易造成不當限制。2026年2月24日，歐盟通過Directive (EU) 2026/470（簡化方案Omnibus I），3月18日生效：CSDDD適用門檻提高為員工5,000人以上且全球淨營業額15億歐元以上（非歐盟企業為歐盟境內營業額15億歐元以上），會員國須在2028年7月26日前完成轉置、2029年7月26日起適用，最高罰款上限為全球營業額3%。
多數討論停在「美歐誰讓步」，但對台灣企業，真正已經開始收錢的是碳邊境調整機制（CBAM）：2026年1月1日進入正式期，年進口超過50公噸的歐盟進口商須取得申報資格，2027年2月1日開始購買2026年進口的CBAM憑證、9月30日前完成首次年度申報。歐盟執委會2025年12月17日還提案，2028年起把約180項鋼鋁下游產品（含機械、部分車輛零組件、建材）納入。CSDDD在縮水，CBAM在擴大——台灣的鋼鐵、扣件、機械與金屬加工業，該優先處理的是後者。
文章目錄
一、看懂規則：CSDDD修法、CSRD、CBAM一張表
1. CSDDD修法後重點（Directive (EU) 2026/470）
| 項目 | 修法後內容 |
|---|
| 通過與生效 | 2026年2月24日通過，3月18日生效 |
| 歐盟企業門檻 | 員工5,000人以上且全球淨營業額15億歐元以上（最終母公司以合併數計） |
| 非歐盟企業門檻 | 歐盟境內淨營業額15億歐元以上（最終母公司以合併數計） |
| 中小企業 | 微型企業與中小企業不在適用範圍 |
| 盡職調查方式 | 可依合理取得的資訊，優先處理影響最可能、最嚴重的領域 |
| 對較小合作夥伴 | 設有限制資訊索取、指引與契約範本等保護措施 |
| 罰款上限 | 最嚴重違規為全球淨營業額3% |
| 民事責任 | 依會員國國內法；因未盡義務造成損害者，受害人有權獲得完整賠償 |
| 轉置與適用 | 2028年7月26日前轉置，2029年7月26日起適用；第16條報告義務自2030年1月1日以後開始的會計年度適用 |
| 執委會指引 | 2027年7月26日前發布，2028年7月26日前補充 |
2. 三套規則差在哪
| 規則 | 管什麼 | 誰直接負責 | 台灣企業最可能遇到的形式 | 時程 |
|---|
| CSDDD | 人權與環境不利影響的盡職調查 | 超大型企業 | 客戶問卷、契約條款、稽核 | 2029年7月起適用 |
| CSRD | 永續資訊揭露 | 符合門檻的大型企業 | 客戶要求提供碳排、能源資料以編製報告 | 依修正後分階段適用 |
| CBAM | 特定進口產品的隱含碳排 | 歐盟進口商（申報人） | 進口商要求提供產品碳排數據與已付碳價證明 | 2026年起正式期，2027年購買憑證 |
3. CBAM正式期關鍵日期
| 日期 | 事項 |
|---|
| 2023年10月1日至2025年12月31日 | 過渡期，僅需申報 |
| 2026年1月1日 | 正式期開始；年進口低於50公噸者豁免（電力與氫除外）；超過者須為授權申報人 |
| 2027年2月1日 | 開始販售2026年進口所需CBAM憑證，價格以歐盟碳排放交易制度（EU ETS）配額拍賣季平均價計 |
| 2027年9月30日 | 首次年度申報與繳回憑證期限 |
| 2028年1月1日（提案） | 擴及約180項鋼鋁下游產品，尚待歐盟立法程序 |
涵蓋產業：水泥、鋼鐵（含部分前驅物）、鋁、肥料、電力、氫。產品是否適用，依CBAM附件所列海關稅則號別判斷。
二、獨特切角：一個縮水、一個擴大，壓力轉向碳排資料
| 比較 | CSDDD | CBAM |
|---|
| 2026年的方向 | 縮水：門檻拉高、時程延後、可聚焦高風險 | 擴大：正式收費，並提案納入下游產品 |
| 對台灣中小企業 | 多為間接，透過客戶要求 | 直接影響出口報價與競爭力 |
| 需要的資料 | 人權、勞動、環境風險資訊 | 每批產品的隱含碳排、生產製程與已付碳價 |
| 錢的流向 | 違規罰款 | 進口商購買憑證，成本可能轉嫁給供應商 |
重點：CBAM允許在申報時扣除產品在原產國已支付的碳價，但需有可查證文件。台灣碳費2025年起徵、2026年5月首次繳納，一般費率每公噸300元，自主減量計畫核定者可適用每公噸50元或100元的優惠費率。台灣環境部正與歐盟協商碳費扣抵、查驗機構認可等技術規則。對出口歐盟的鋼鐵與金屬產品，「繳了碳費」能否換成「CBAM少買憑證」，比CSDDD門檻更直接影響報價。
台灣受影響的產業
- 依報導，台灣在CBAM前20大來源國中排名第13，主要為鋼鐵產品，約2,600家台灣企業可能受影響。
- 扣件（螺絲、螺帽）屬鋼鐵製品稅則範圍，是台灣對歐出口重點。
- 若2028年下游擴大提案通過，機械、車輛零組件、建材等鋼鋁密集產品也可能納入。
三、為什麼美歐會衝突？爭點與目前進度
| 爭點 | 美方立場 | 歐盟立場 | 目前進度 |
|---|
| 跨境適用 | 對非歐盟企業施加義務屬境外管轄 | 以進入歐盟市場為條件的規範 | 修法後非歐盟企業門檻為歐盟營業額15億歐元 |
| 合規成本 | 構成非關稅貿易障礙 | 統一規則避免標準競逐 | Omnibus I簡化範圍與程序 |
| 談判承諾 | 要求處理美方疑慮 | 2025年8月21日聯合聲明承諾努力避免不當限制 | 持續協商中 |
區分聲明與措施：美國商務部長盧特尼克曾表示可能以貿易工具回應CSDDD；但截至本文查證時，未見美國針對CSDDD正式實施的專門報復關稅或調查。企業應以美國貿易代表署與商務部正式公告為準，不宜把官員談話當成既定措施。
四、延伸研究：台灣企業的分級因應
| 企業類型 | 優先處理 | 原因 |
|---|
| 出口歐盟的鋼鐵、扣件、鋁製品業 | CBAM產品碳排計算與查驗、碳費繳納證明 | 進口商已開始累積2026年的憑證需求 |
| 機械、車用零組件、建材業 | 先建立產品碳足跡資料 | 2028年下游擴大提案若通過即可能納入 |
| 電子零組件、品牌供應鏈 | 客戶永續問卷、範疇一二排放、勞動條件 | CSRD與客戶採購標準先於CSDDD到來 |
| 年排放2.5萬公噸以上的製造業 | 碳費自主減量計畫與優惠費率 | 降低台灣碳費，也是CBAM扣抵基礎 |
| 一般中小企業 | 能源與用電紀錄、原料來源清單 | 回應客戶問卷的基本資料 |
工廠與廠房層面的實務
- 用電與綠電：範疇二排放取決於用電來源，屋頂太陽光電、綠電採購可直接降低產品碳排。
- 計量設備：分廠、分產線電錶與燃料紀錄，是計算產品隱含碳排的基礎。
- 選廠與擴廠：新廠評估時，除了土地與建築條件，也要看電力容量、可設置光電的屋頂面積、綠電取得條件。
- 舊廠改善：空壓、熱處理、電爐等高耗能設備汰換，常是降碳最快的項目。
五、名詞解釋
| 名詞 | 白話解釋 |
|---|
| CSDDD | 歐盟企業永續盡職調查指令，要求超大型企業辨識並處理營運與活動鏈的人權與環境影響。 |
| CSRD | 歐盟企業永續報告指令，規範大型企業的永續資訊揭露。 |
| CBAM | 歐盟碳邊境調整機制，對特定進口產品的隱含碳排課徵等值碳價。 |
| Omnibus I | 歐盟2026年通過的永續法規簡化方案，修正CSRD與CSDDD。 |
| 轉置 | 會員國把歐盟指令轉為國內法的程序。 |
| CBAM憑證 | 進口商依產品隱含碳排須購買並繳回的憑證，價格連動EU ETS。 |
| 台灣碳費 | 對年排放達門檻的電力業與製造業收取的費用，一般費率每公噸300元。 |
六、接下來看什麼：2026年底到2029年
| 時間 | 觀察點 | 對台灣企業的意義 |
|---|
| 2026年底前 | 台歐碳費扣抵與查驗機構認可協商 | 決定碳費能否減少CBAM憑證 |
| 2027年2月1日 | CBAM憑證開賣 | 歐盟進口商成本確定，可能要求供應商分擔 |
| 2027年7月26日前 | CSDDD執委會指引 | 客戶對供應商索取資訊的範圍更明確 |
| 2027年9月30日 | CBAM首次年度申報 | 2026年出口產品的碳排資料須齊備 |
| 2028年1月1日（提案） | CBAM擴及下游約180項產品 | 機械、零組件、建材業須提前準備 |
| 2029年7月26日 | CSDDD開始適用 | 超大型客戶的盡職調查要求正式化 |
2027年推演：CBAM憑證開賣後，歐盟進口商會在議價時把碳成本攤到台灣供應商報價上，能提出查驗過的產品碳排與台灣碳費繳納證明的供應商，報價競爭力會較好。CSDDD則因延後與縮小範圍，2027年對台灣中小企業的影響仍以客戶問卷為主。美歐協商若出現新協議，最可能影響的是CSDDD與CSRD的境外適用細節，而非CBAM。以上為情境推估。
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七、FAQ 常見問題
| 問題 | 回答 |
|---|
| CSDDD修法後門檻是多少？ | 歐盟企業員工5,000人以上且全球淨營業額15億歐元以上；非歐盟企業為歐盟境內營業額15億歐元以上。 |
| CSDDD什麼時候開始適用？ | 會員國須在2028年7月26日前轉置，2029年7月26日起適用。 |
| 台灣中小企業還要準備CSDDD嗎？ | 不直接適用，但若為大型客戶供應商，仍可能被要求提供資料；修法對較小合作夥伴設有資訊索取限制。 |
| CBAM現在開始收錢了嗎？ | 2026年起正式期，進口商2027年2月起購買2026年進口所需憑證，9月30日前完成首次申報。 |
| 台灣碳費可以抵CBAM嗎？ | CBAM允許扣除原產國已付碳價，但需可查證文件；台歐仍在協商具體規則。 |
| 美國已對CSDDD報復了嗎？ | 截至本文查證時未見專門的正式措施，美歐仍在協商。 |
| 哪些台灣產業受CBAM影響最大？ | 鋼鐵與扣件等鋼鐵製品首當其衝；若下游擴大提案通過，機械、零組件、建材也可能納入。 |
| 工廠可以怎麼降低產品碳排？ | 建立分產線用電紀錄、設置屋頂光電或採購綠電、汰換高耗能設備。 |
八、一句話結論
美歐角力讓CSDDD縮水延後，但CBAM已經開始收錢、還準備擴大；台灣出口製造業2026年該先備齊的是產品碳排與碳費證明，而不是等CSDDD的結果。
詠騰工商觀點
國際規則的變化，最後都會落到工廠：用什麼電、在哪裡生產、能不能證明產品的碳排。我們觀察，電力容量充足、屋頂可設光電、計量條件完整的廠房，在出口型企業的選廠評估中越來越受重視。建議企業在擴廠或租廠時，把供電、綠電與能源計量列入規格清單，與樓高、載重、卸貨碼頭同等看待。合規成本無法完全避免，但可以在選廠階段就先降低。
免責聲明：本文依歐盟執委會、EUR-Lex、美歐聯合聲明及台灣環境部相關公開報導整理，僅供一般資訊參考，不構成法律、稅務、貿易合規或投資意見。法規適用範圍、日期與執行細節以正式條文及主管機關公告為準；CBAM下游擴大仍為提案，推演為情境推估。
