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🏥 外籍護佐 vs. 外籍照服員，一張表看懂如何分擔急性病房庶務

作者：小編於 2026-01-12

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2026 年台灣醫療體系迎來重大轉型。為解決日益嚴峻的護理人力荒與急性病房「關床潮」，衛福部最快於 今年 4、5 月 開放醫院合法聘僱「外籍護佐」與「外籍照服員」。此政策核心在於推動「分級分工」，讓護理師回歸專業醫療工作。人力來源採取雙軌制：包括護理相關科系畢業但未取得執照的僑外生擔任護佐，以及具備照服證照與語言能力的資深中階技術移工擔任照服員。

外籍護佐將主要負責非侵入性的照護任務，如翻身拍背、個人衛生、壓瘡評估協助及家屬照護衛教，嚴禁執行打針、抽血等侵入性醫療行為。衛福部目標在 119 年前增加 2,000 名人力，以分擔護理師負擔。專家建議應強化數位溝通系統並建立明確法律保障，若能落實權責劃分，此制度將顯著減輕護理師庶務壓力，提升臨床照護品質並保障病患安全，成為台灣對抗缺工潮與提升醫療韌性的關鍵戰略。

🏥 外籍護佐 vs. 外籍照服員，一張表看懂如何分擔急性病房庶務

📑 目錄

🌩️ 引言：護理荒的終結起點？2026 醫療人力新格局
📈 政策新藍圖：打破長照限制，衛福部「分級分工」大戰略
⚖️ 職能對照表：外籍護佐 vs. 外籍照服員的工作規範
🔍 深度解析：人力來源、留才機制與雙軌培訓計畫
⚙️ 臨床實務：明確界定「可執行」與「禁限」清單
📊 2026-2030 醫院照護分工體系與人力成長預估表
💡 專家觀點：醫院管理轉型的三大關鍵挑戰
🏁 結論：跨越人才短缺，2026 年護理專業回歸的里程碑

🌩️ 引言：護理荒的終結起點？2026 醫療人力新格局

進入 2026 年，台灣醫療體系正遭遇前所未有的「勞動力寒冬」。護理師人力短缺不再只是報表上的數據缺口，而是演變成嚴重的社會問題——全國各大教學醫院與區域醫院出現大量「有床卻開不出來」的困境。病患在急診待床數日、手術排程延宕，直接影響了國民的基本就醫權利。

為了解決這場被稱為「醫療國安危機」的困境，衛福部於今年初宣布重大政策突破：將正式開放醫院聘僱 「外籍護佐」與「外籍照服員」 進駐急性病房。這項新制度預計最快於 2026 年 4、5 月 正式上路。這不單是引進外籍勞動力的過渡措施，更是一場關於「醫療分級分工」的結構性革命。其核心目標在於將護理師從繁瑣、非專業核心的庶務中解脫，使其能重新聚焦於「臨床專業照護」，重塑醫療品質的新標竿。

📈 政策新藍圖：打破長照限制，衛福部「分級分工」大戰略

長期以來，台灣的外籍照服人力受限於政策，僅能在「長照機構」或「家庭自聘」中擔任看護工作。這導致急性病房內的基層照顧重擔——如定時翻身、更換尿布、拍背、個人清潔等，往往全數落在第一線護理師或精疲力竭的病患家屬肩上，形成護理師離職率高居不下的惡性循環。

📍 衛福部長：建立更明確的合法地位

衛福部長在行政院院會中明確說明，2026 年新政的核心邏輯在於 「分級分工」。透過法律授權與《雇主聘僱外國技術人力許可及管理辦法》的二輪修法，讓外籍照護人員能在醫院端擁有合法、清楚且受規範的執業身份。

🛡️ 讓專業回歸專業：護理師應專注於給藥核對、複雜傷口處理、生命徵象監測、醫療器械操作及護理計畫評估等需要高度專業證照的醫療行為。
🤝 分擔體力勞動負擔：由具備技術的外籍護佐協助非侵入性的日常照護庶務，緩解護理師在急性病房長達 12 小時高壓工作下的體力透支。

⚖️ 職能對照表：外籍護佐 vs. 外籍照服員的工作規範

衛福部護理及健康照護司針對這兩類人力資源，制定了極為細緻的標準作業程序（SOP），以確保急性病房的安全與穩定。

職位名稱	主要人力來源	核心工作內容	培訓與准入要求
外籍護佐	護理相關科系畢業之僑外生 (未考取執照者)	協助家屬衛教、翻身拍背、個人衛生清潔、壓瘡初步評估、協助測量身高體重	具備護理學理基礎，需通過院內臨床流程實務考核，熟悉台灣醫療環境
外籍照服員	經驗豐富之資深技術移工 (中階技術工)	協助餵食、更換衣物與尿布、環境整理、輔助病患移動、簡單檢體採集協助	具備合格照服員證照，通過中高級語言能力測驗，具備 3 年以上照護經驗

🔍 留才與招募：僑外生與資深中階移工的雙軌制計畫

這項政策不僅是為了解救人手不足，更是 2026 年「畢業留才」戰略的重要環節。

🎓 僑外生轉任「外籍護佐」

針對在台修讀護理科系畢業、但尚未取得護理執照的學生。

政策優勢：這群人具備專業知識且熟悉台灣文化與語言，是銜接急性病房戰力的最佳人選。
未來性：擔任護佐期間可持續進修，未來若考取執照即可無縫接軌成為正式護理師。

👷 資深移工轉任「外籍照服員」

針對在台灣已有豐富長照照顧經驗，且具備技術訓練的中階技術移工。

技術門檻：必須具備照服員資格，確保進入急性病房後能迅速對應病患需求。
角色定位：補足醫院底層照護動能，讓醫療團隊結構更趨完整。

⚙️ 臨床實務禁限清單：什麼能做？什麼絕對不能碰？

為了確保醫療安全，衛福部正與醫護團體制定嚴格的「可執行與禁限清單」。

✅ 許可項目預覽：
- 協助日常照護（翻身、拍背、擦澡、換尿布）。
- 協助家屬學習基礎照護技巧（衛教輔助）。
- 壓瘡預防、外用藥處理（如塗抹藥膏）。
- 簡易檢體採集協助（如協助收集尿液、糞便檢體）。
🚫 絕對禁止項目：
- 侵入性行為：打針、抽血、抽痰、插管、導尿。
- 醫療處置：協助醫療手術、判讀檢測儀器數值、執行無菌換藥。
- 處方給藥：執行口服藥或靜脈注射藥物之核對與給予。

📊 2026-2030 醫院照護分工體系與人力成長預估表

年度	預計引進人數 (累計)	政策階段重點	預期臨床影響
2026 (4-5月)	300 - 500 名	草案正式上路、首批僑外生媒合	緩解指標病房「關床」危機
2028	1,200 名	擴大中階技術移工轉聘制度	護理師離職率預期下降 10-15%
2030 (119年)	2,000 名	完善分級分工體系、全面法制化	護理專業與庶務照護精準掛鉤

💡 專家觀點：醫院管理轉型的三大關鍵挑戰

面對這項制度的實施，多位醫護管理專家、勞動法學學者與第一線護理團體提出了以下深度建議，旨在確保制度能「落實」而非「流於形式」：

🚩 跨文化溝通與精準對接：防範醫源性疏失

急性病房節奏緊湊，且涉及病患生命安全，任何溝通誤差都可能導致嚴重後果。

數位系統導入：建議醫院應全面導入「數位照護溝通系統」。這套系統不應只是翻譯機，而應具備臨床標準作業程序（SOP）的圖示化呈現，並提供多國語言（如印尼、越南、菲律賓語）對照，讓護佐與護理師在交班時能精準核對病患的翻身時間、進食量與排泄狀況。
語言文化培訓：除了基本的技術訓練，應加強外籍人力對台灣醫療文化與病患情緒的理解，以降低醫病關係的摩擦成本。

📈 建立護佐的職業尊嚴與晉升：從「移工」轉向「技術專才」

若要達成 2030 年引進 2,000 人的目標，關鍵在於「留才」能力。

薪資體系接軌：不應將外籍護佐視為廉價替代勞動力。專家建議應建立與本國照服員接軌的薪資職等。針對護理相關科系畢業的僑外生，應設計明確的「護佐級階」，讓他們在協助照護的同時，能累積實務年資，為未來考取護理師執照鋪路。
管理模式優化：醫院應配置專門的生活輔導與管理員，確保外籍人力在高度壓力的醫院環境中能獲得心理支持，從而降低流動率，確保醫療團隊的穩定性。

🛡️ 明確法律保障與保險制度：保障督導者與執行者

法律權責的模糊是第一線護理師最擔心的問題。

權責劃分明確化：政府應在《醫療法》與相關管理辦法中，明確界定「督導責任」與「執行過失」的邊界。若護佐在執行非侵入性照護（如洗澡、翻身）時發生非預見性的病患意外，應由專門的「醫療責任險」支付，而非讓護理師獨自承擔督導責任，如此才能真正緩解護理師的執業風險。
專屬保險規劃：針對外籍護佐的職業特性，保險業者與政府應合作推出專屬職業傷害與責任險，確保在發生爭議時，有足夠的社會安全網支持。

🏁 結論：跨越人才短缺，2026 年護理專業回歸的里程碑

2026 年開放醫院聘僱外籍護佐，標誌著台灣醫療照護正式進入「結構性調整期」。這不僅是緩解短期人力荒的及時雨，更是邁向高品質醫療的長遠佈局。

總結來說： 當護理師能從繁瑣的日常生活照料中解脫，回歸「專業監測」、「病況評估」與「病患健康教育」時，受惠的將是全體國民的就醫安全與住院品質。這是在超高齡化社會背景下，維持台灣醫療競爭力的必經之路。護佐制度的成功，將會是 2026 年台灣公共衛生領域最具代表性的進步指標。

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