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🌱 離岸風電也告急？經部「往前衝」計畫可行嗎？深度剖析台灣綠能的下半場

作者：小編於 2026-01-05

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2025 年本應是台灣能源轉型的關鍵年，然而最新數據卻敲響警鐘。太陽光電去年建置量僅 1.12GW 創下歷史新低，累積容量 15.4GW 與目標落差巨大，宣告連續 8 年跳票。本文深度拆解綠能政策落後的根源，不僅包含中央與地方審查步調不一、漁電共生的養殖認定爭議，更有日益嚴峻的土地利用衝突與黑金疑雲。

當光電業者直言 20GW 目標是「作夢」時，經濟部提出的補助方案與公有屋頂盤點是否僅是杯水車薪？透過國際案例對比，我們發現台灣缺乏「利益共同體」的社會共識。面對能源願景的幻滅，政府必須誠實面對能源配比失衡，重塑透明法制與電網韌性，才能避免台灣在淨零排放的浪潮中被徹底拋下。

🌱 離岸風電也告急？經部「往前衝」計畫可行嗎？深度剖析台灣綠能的下半場

📂 目錄

現況警報：2025年光電建置成績單與跳票史
核心困境：為什麼 20GW 是光電業者的「夢魘」？
政策瓶頸：審查制度、土地爭議與社會衝突
國際借鏡：他國如何落實再生能源？台灣缺了什麼？
未來展望：能源轉型下半場的關鍵改革建議
深度總結：誠實面對能源配比的必要性

📉 一、現況警報：2025 年光電建置成績單與跳票史

🚩 1.1 歷史新低的恥辱：1.12GW 的背後意義

根據經濟部能源署最新統計，2025 年太陽光電新增建置容量僅為 1.12GW。這個數字不僅低於過去三年的平均水準，更是自政府推動能源轉型以來，推動最為吃力的一年。

📊 2025 台灣綠能執行進度橫向對比表

能源項目	2025 累積建置量	官方修正目標	實際達標率	現狀評價
太陽光電	15.4 GW	20.0 GW	77%	嚴重落後
離岸風電	3.5 GW	5.5 GW	63%	延期觀察中
再生能源佔比	約 12~13%	20%	落後約 7%	確定跳票

🚩 1.2 連續 8 年跳票：失準的「532」能源願景

自 2018 年起，台灣的太陽光電目標從未如期達成。從一開始的樂觀期待，到中期的土地爭議，再到後期的行政效率僵化，光電目標像是一道永遠追不上的地平線。

📍 歷史跳票軌跡回顧

初期 (2018-2020)：主要依賴屋頂型光電，初期進展順利，但隨著屋頂飽和，增速開始放緩。
中期 (2021-2023)：推動地面型與漁電共生，卻遭遇生態保育與養殖產業的強力抵抗。
現狀 (2024-2025)：審查機制轉嚴，加上地方政治角力，開發商進入「寒冬期」。

🏗️ 二、核心困境：為什麼 20GW 是光電業者的「夢魘」？

當業者直言 20GW 是「作夢」時，這背後隱含的是對結構性問題的絕望。

🏗️ 2.1 地面型光電的「死亡谷」

太陽光電要達標，必須仰賴大規模的地面型案場。然而，台灣土地狹小，每一塊地都有其原有的功能（農耕、生態、居住）。

📌 關鍵痛點：

土地變更困難：農地變更流程動輒 2-3 年，甚至在申請階段就因社會觀感被駁回。
饋線容量不足：即便開發商找到了地，若該地區沒有台電的電力饋線，發出的電也送不出去。

🏗️ 2.2 漁電共生的「養殖事實」羅生門

政府推動「漁電共生」，希望在魚池上蓋光電板，達成雙贏。但實務上：

養殖技術門檻高：開發商懂發電但不懂養魚，導致許多案場被質疑「假養魚、真發電」。
稽查壓力：政府加強稽查養殖事實，若未達標則撤銷執照，這讓金融機構對此類貸款轉趨保守。

⚖️ 三、政策瓶頸：審查制度、土地爭議與社會衝突

⚖️ 3.1 中央與地方的「雙頭馬車」

中央政府制定了宏偉的 20GW 目標，但審查權限大多掌握在地方政府手中。當地方政府面臨選民壓力、景觀爭議或生態訴求時，審查速度自然慢如蝸牛。

⚖️ 3.2 社會信任危機

光電產業近年負面新聞不斷，從學甲槍擊案到綠能弊案，社會大眾對「綠能」一詞的信任感降至冰點。這導致任何新的開發案都會面臨極高的溝通成本。

🛠️ 行政障礙分析表

行政程序：需經過農委會、環保署、能源署及地方政府四道關卡。
民意溝通：缺乏公允的第三方補償機制，導致回饋金變成「喊價比賽」。

🌍 四、國際借鏡：他國如何落實再生能源？台灣缺了什麼？

當台灣深陷地面型光電開發停滯、地方審查冗長之際，全球主要國家早已轉向更為精細且具備共識的開發模式。

🏢 4.1 德國：能源轉型的「平民參與」

德國是全球能源轉型的先驅。其成功關鍵不在於財團大規模圈地，而在於**「公民能源」**。

社區電力公司：德國境內有超過 800 家能源合作社。當地居民不僅是受電者，更是發電案場的股東。當發電收益與村民荷包直接掛鉤，鄰避效應自然轉化為「歡迎光臨」。
台灣缺什麼？：台灣的光電開發多由開發商（SPV）主導，地方居民僅能領取微薄的回饋金或租金。缺乏「利益共同體」的設計，導致地方抗爭成為必然。

⛩️ 4.2 日本：耕作放棄地的重生與「農電共生」指引

日本同樣面臨土地狹小、農村人口老化問題。日本農林水產省明確制定了**「耕作放棄地」**的太陽能轉化流程：

法規明確化：日本政府對「農電共生」設有嚴格的產量監測。若光電板下方的農作物產量低於平均值的 80%，則取消許可。這種科學化的標準，讓農民與環團不再疑慮。
台灣缺什麼？：台灣的「漁電共生」目前正卡在「養殖事實」的模糊地帶。由於缺乏統一、透明的監測數據標準，導致審查過程充滿人為操弄空間。

🌊 4.3 丹麥：離岸風電與電網平衡的極致

丹麥在離岸風電佔比極高的情況下，依然維持電網穩定。其核心技術在於**「跨國電網連結」與「動態定價機制」**。

台灣缺什麼？：台灣是「孤島電網」，無法像丹麥一樣將過剩綠電賣給鄰國。因此，台灣在推動建置量的同時，更需要大規模的「儲能基礎設施」，這正是目前政策最弱的一環。

💡 五、未來展望：能源轉型下半場的關鍵改革建議

既然 2025 年的 20GW 目標已近乎「作夢」，我們必須修正錯誤的開發路徑，進入能源轉型的 2.0 時代。

🏗️ 5.1 標題：建立「國家級綠能發展專區」與預審機制

目前業者需自行找地、自行溝通地主、自行申請饋線。政府應翻轉此模式：

政府先行：由內政部與經濟部公告「低敏感度、高發電潛力」的專區。
預先環評：政府先做完專區的大型環評與社會溝通，再招標業者進場。
降低風險：這能消除業者的行政不確定性，讓建置速度回歸技術本位。

🔧 5.2 標題：推動「虛擬電廠 (VPP)」與分佈式能源

面對大型地面案場的開發困局，應更積極發展分佈式能源。

整合家戶餘電：透過 AI 與大數據，將數萬戶安裝屋頂光電的家戶串聯成一座「虛擬電廠」。
強化電網韌性：分散式能源能降低變電所故障導致的大規模停電風險，真正達到能源轉型的初衷。

🛡️ 5.3 標題：透明化的「綠能白單」與黑金防火牆

針對近期頻發的綠能弊案，建議：

建立開發商評鑑制度：公開開發商的過往實績與違規紀錄，建立「白名單」。
審查流程數位化：所有申請進度、地方意見回覆全面公開在雲端平台，杜絕關說與黑箱作業。

✅ 六、深度總結：誠實面對能源配比的必要性

再生能源的發展是一場長跑，而非百米衝刺。光電連 8 年跳票，最根本的原因在於**「目標設定與社會承載力脫節」**。

📌 6.1 承認失敗是進步的開始

經濟部不應再以「用電量增加」或「分母變大」來掩蓋建置量落後的現實。誠實面對 15.4GW 與 20GW 之間的鴻溝，才能重新審視台灣的電力缺口，並在火力發電與核能延役議題上，做出基於數據而非意識形態的決策。

📊 能源政策的三大核心支柱建議

核心支柱	具體行動建議
社會共融	將光電收益與社區公共福利（如長照、教育）直接掛鉤。
技術優先	加速儲能設施建置，解決綠電不穩定對工業生產的威脅。
法治透明	修訂《再生能源發展條例》，給予地方政府明確的審查時限。

🔍 結論：能源轉型不能只剩下數字

2025 年的跳票是一個慘痛的教訓。能源政策的成功，不應取決於宣傳稿上的建置容量（GW），而應取決於每一度電是否拿得心安理得、每一塊光電板是否與環境共生。

如果政府繼續「往前衝」卻無視腳下的制度爛泥，那麼 2026、2027 年，我們仍會站在同樣的斷頭台上，看著綠能目標再次成為泡影。

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