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🏦 AI 島夢碎？115 年度預算卡關與半導體產業挑戰解析

作者：小編 於 2025-12-24
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2025 年 12 月，台灣 115 年度中央政府總預算案因立法院審議延宕，高達 2,992 億元無法動支，其中包括 AI 新十大建設 102 億元及經濟部超額研發 148 億元，直接影響先進半導體、矽光子、量子技術等關鍵布局。延宕預算不僅可能拖慢 AI 與半導體研發進程，也危及吸引國際大廠設研發中心與投資信心，並衝擊民生與公共建設如 TPASS 通勤月票、公共托育及防災治水工程。本文將詳細解析預算缺口的結構、產業與民生影響、國際競爭風險，並提供專家建議與政策策略，幫助讀者理解預算延宕對台灣 2026 年科技發展與國家競爭力的長遠影響。

🏦 AI 島夢碎？115 年度預算卡關與半導體產業挑戰解析

引言

2025 年 12 月 24 日，台灣正站在科技轉型的十字路口。然而，115 年度中央政府總預算案因立法院審議延宕，導致高達 2,992 億元的經費無法即時動支，為國家重要研發與民生計畫蒙上陰影。這其中，受影響最深的正是被視為國力基石的「AI 新十大建設」與「先進半導體研發」。

從 AI 新十大建設的 102 億元經費，到經濟部超過 114 年度額度的 148 億元半導體研發補助，每一筆資金都直接關乎台灣在全球科技競爭中的領先地位。若這些計畫因預算卡關而停滯，將不僅影響產業研發，也可能導致創新新創公司、國際大廠投資意願下降，甚至使台灣在亞太及全球供應鏈中的戰略地位受到挑戰。

國際局勢亦不可忽視：鄰近國家如日本、美國，正大舉提供數千億補助以吸引半導體與 AI 供應鏈回流與技術布局，而台灣若因預算延宕而無法迅速落實 AI 與半導體研發計畫，可能面臨產業競爭力流失、關鍵人才外流，以及國際大廠撤案的雙重衝擊。

此外，總預算延宕還會影響民生與公共建設，包括 TPASS 行政院通勤月票、公共托育設施佈建，以及因應氣候變遷的河川排水改善等重要計畫。一旦停滯，將直接影響數百萬民眾的生活便利與安全，也可能波及政府信用與國際形象。

本文將從多角度剖析此次預算卡關的結構性問題與產業影響，涵蓋：

  • 2,992 億元預算缺口的細分結構與動支限制

  • AI 新十大建設與先進半導體研發的停擺風險

  • 國際大廠投資意願與台灣競爭力的潛在衝擊

  • 民生、外交及公共建設的延遲影響

  • 專家觀點與政策建議，提出短中長期應對策略

透過本文，讀者將清楚理解 預算延宕如何直接影響台灣 2026 年科技布局與國家競爭力，並掌握政策、產業與投資層面的潛在風險與機遇。

📑 目錄

  1. 📊 數據拆解：2,992 億預算缺口的兩大結構

  2. 🧠 AI 新十大建設告急：矽光子、量子技術與智慧政府的停擺風險

  3. 🔬 經濟部百億研發金：先進半導體與吸引國際大廠的「資金鏈」

  4. 🌍 外交與民生受阻：從友邦合作到 TPASS、公共托育的延遲

  5. 🏦 觀點與建議：預算延宕對國家信用與產業布局的隱形成本

  6. 🎯 結論：科技競爭不等人，預算審查的急迫性

📊 1. 數據拆解：2,992 億預算缺口的兩大結構

主計總處指出，115 年度總預算中「未經審議通過不得動支」的部分分為兩大類，總額高達 2,992 億元。

📍 1.1 兩大受限預算明細表

項目類別金額影響性質主要內容範例
新興計畫1,017 億元全面停擺AI 新十大建設、TPASS、河川改善、公共托育
延續性/經常性增額1,805 億元規模受限超過 114 年額度部分不得支用 (如外交、研發加碼)
合計2,992 億元總體發展受阻影響國家長遠競爭力與民生便利

🧠 2. AI 新十大建設告急：矽光子、量子技術與智慧政府的停擺風險

115 年度總預算卡關中，最令產業界焦慮的莫過於 102 億元的 AI 新十大建設經費。這筆預算並非僅用於硬體採購，而是台灣邁向「AI 島」的軟實力與長期技術布局核心。若預算無法及時動支，將導致多項核心專案停滯，從而影響台灣在全球 AI 與智慧科技領域的競爭力。

台灣過去幾年在 AI 技術研發與應用上的快速發展，主要依靠政府的策略性投資與產業配套計畫。例如，矽光子 (CPO) 技術與量子計算試驗平台，皆需持續經費投入才能保持與美國、歐洲的同步進度；無人載具與智慧機器人專案，更涉及國防與工業製造的自動化升級，缺乏資金將直接延誤部署。

📌 2.1 關鍵技術布局的延後

主計總處警告，若預算未過，以下關鍵領域將錯失先機：

  1. 矽光子 (CPO) 與量子技術

    • 2026 年 AI 伺服器傳輸瓶頸的唯一解答。

    • 全球主要科技強國（美、日、德）正進行軍備級技術競賽，台灣若延後半年動支，即意味著技術代差縮小，產業領先優勢受損。

    • 量子技術與矽光子聯合應用於 AI 加速器，可提高資料中心運算效率 30% 以上，停擺將影響國內雲端與超級計算發展。

  2. 無人載具與智慧機器人

    • 對應少子化與勞動力短缺問題，機器人研發是工業生產與國防的重要支柱。

    • 預算延遲將使智能製造、自動化物流及無人車試驗場建設停滯，直接影響產業升級與出口競爭力。

  3. 智慧政府 AI 服務

    • 延緩公部門導入 AI 的速度，將使台灣在「數位政府」的國際排名失色。

    • 包括智慧交通管理、AI 公共服務諮詢系統及政府數據分析平台等，都依賴這筆經費快速啟動。

  4. 產業鏈與創新生態受限

    • 上游材料與下游應用專案可能因資金斷鏈而停滯，例如 AI 芯片研發、量子傳感器與矽光子模組等。

    • 研發停滯會降低新創公司與中小企業的參與動能，抑制創新生態系統活力。

🔬 3. 經濟部百億研發金：先進半導體與吸引國際大廠的「資金鏈」

經濟部在 115 年度超過 114 年度的額度達 148 億元，主要用於：

  • 民間企業研發補助

  • 先進半導體聚落的深化

  • 新興通訊與 AI 專案支援

這筆資金是台灣保持全球半導體供應鏈競爭力的關鍵。

📍 3.1 國際大廠研發中心的「冷卻效應」

  1. 研發補助中斷

    • 許多國際半導體大廠（如 NVIDIA、AMD、ASML）在台設立研發中心，高度依賴政府研發補助及配套措施。

    • 若增量 148 億元無法動支，將使研發進度延遲，研發中心投資意願下降。

  2. 吸引力流失

    • 預算延宕意味著政府無法立即提供創新補助與稅收激勵，國際大廠可能將研發資源轉移至新加坡、韓國或日本。

    • 影響台灣在全球半導體人才競爭與供應鏈整合中的領先地位。

  3. 新興通訊技術推遲

    • 包括 6G、衛星通訊與國防級通訊設備的先導研發案，也將因預算卡關而延遲。

    • 延誤不僅影響技術落地，還可能削弱台灣在亞太區的國際合作談判籌碼。

🌍 4. 外交與民生受阻：從友邦合作到 TPASS、公共托育的延遲

預算卡關的影響並非僅限科技領域，更直接輻射到民眾生活及國際外交。

📌 4.1 民生計畫的延遲

  • 交通與育兒：TPASS 行政院通勤月票及公共托育設施建設，若無法動支，新年度服務擴張將停滯，民眾便利性受影響。

  • 治水安全：氣候變遷下的河川及排水改善計畫涉及 115 年汛期防災準備，一旦延誤，可能危及民眾生命財產安全。

  • 教育與科研投入：部分科研補助與校園 AI 實驗平台可能延遲，進一步影響人才培育。

📌 4.2 外交空間的縮限

  • 外交部增編的 108 億元主要用於深化與友邦及友盟國家的經濟合作。

  • 預算未通過將導致「錯失合作機會」，無法利用台灣優勢產業（如半導體）進行多層次外交。

  • 將直接限縮台灣在國際經濟與科技談判中的話語權，並影響未來海外研發與投資布局。

🏦 5. 觀點與建議：預算延宕對國家信用與產業布局的隱形成本

身為 Capable AI Thought Partner，我觀察到，這場 115 年度預算卡關背後，不僅是數據問題，更是「信心問題」。台灣在半導體與 AI 技術的全球布局，需要穩定政策與持續資金支援；一旦資金撥付不確定，將破壞國內產業與國際投資者的信任機制，造成長期競爭力下滑。

📍 5.1 觀點：科技競爭是「以秒計費」的

在半導體產業中，六個月的延遲足以讓韓國、日本、德國完成新廠佈局、完成技術驗證或推出下一代設備。台灣現階段的技術領先，部分來自於 政府與產業的高效協同：

  • 政府補助：研發專案、創新補助、人才培訓

  • 產業執行：IC 設計、封裝測試、材料研發

  • 國際合作：跨國企業研發中心落地、技術交流

若政府端資金出現延遲，不僅會中斷這套「信任鏈」，還可能引發以下長期效應：

  1. 研發計畫斷層：核心 AI、量子與矽光子專案可能停滯，競爭力落後國際對手半年至一年。

  2. 人才流失：高階研發工程師與博士後研究員可能被海外科技中心吸引，形成技術外流。

  3. 投資冷卻效應：國際半導體與 AI 大廠對台灣新專案投資意願下降，潛在資金流失數百億元。

📍 5.2 策略建議

為了降低延宕帶來的損失，建議採取以下策略：

1️⃣ 分階段審核機制

  • 對「AI 新十大建設」等具時效性的研發案，先行以專案或短期墊付方式處理，確保技術不中斷。

  • 可將部分經費分批釋放給企業或研發單位，保持產線運轉與人才穩定。

2️⃣ 明確化經常性開支動支標準

  • 對補助企業創新研發的延續性計畫，盤點可用餘額，優先支應最具競爭力的項目。

  • 以科學園區、高階封裝材料、量子技術等「國家戰略領域」為優先。

3️⃣ 產業說明會與國際溝通

  • 經濟部與主計總處應主動向國際大廠說明預算進度與因應方案，確保投資信心不受短期政治程序影響。

  • 透過線上研討會與跨國專案報告，維持台灣作為半導體與 AI 研發中心的正面形象。

4️⃣ 建立緊急資金緩衝

  • 建議成立「國家科技緊急基金」，當年度預算延宕時可暫行墊付關鍵研發資金，避免技術斷代。

  • 透過這類機制，可保障 AI 與半導體核心專案運行 3–6 個月。

🎯 6. 結論：科技競爭不等人，預算審查的急迫性

總預算 2,992 億元的缺口，背後代表的是：

  • 數萬個研發職缺無法及時創造或補足

  • 數百項治水與民生工程推遲

  • 台灣在全球 AI 與半導體供應鏈的領先地位受挑戰

主計總處報告已明確指出，如果 115 年度預算無法及時審議通過，受影響的不只是行政績效，更是國家的長遠福祉。延宕將直接影響：

  1. AI 新十大建設：智慧機器人、矽光子、量子技術研發停滯

  2. 先進半導體：研發補助中斷，國際大廠設研發中心意願下降

  3. 民生與外交：TPASS、托育、氣候防災、友邦合作專案延遲

✅ 最終叮嚀

科技島的地位建立在穩定的政策支撐之上。當國際大廠觀察台灣的政經穩定度時，預算審查效率就是最重要的「誠意指標」。若立法院能儘速完成審議，AI 新十大建設可如期啟動，將守住 台灣 2026 年的經濟成長動能，同時保持國際產業競爭力。

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