最新消息✈️【永續航空新時代】台灣 SAF 政策：使用永續航空燃油讓航空業邁向淨零
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台灣航空業碳排持續攀升，為實現 2050 年淨零排放目標，政府推動 永續航空燃油（SAF），從鼓勵使用逐步走向 2032 年強制使用。民航局規劃分階段目標，包括短期試行、2027–2030 年分年使用比率提升，以及 2032 年正式強制使用，並與經濟部、環境部、國科會協作建立供應鏈與生產基地。SAF 原料來源包括廢食用油、農業廢棄物與廚餘，政策同時保障原料供應並提供補貼與激勵。文章深入解析 SAF 類型、台灣航空碳排現況、分階段政策、供應鏈布局、國際案例，以及航空公司與燃油供應商應對策略，提供政策落地、產業調整與減碳實務完整指南，幫助讀者掌握台灣航空業永續轉型關鍵資訊。
✈️【永續航空新時代】台灣 SAF 政策：使用永續航空燃油讓航空業邁向淨零
📌 目錄
🌍 引言：航空業減碳的迫切任務
🔍 SAF 是什麼？為什麼是航空減碳關鍵
📊 台灣航空碳排現況與挑戰
🏛️ 台灣 SAF 推動政策與法規架構
⚙️ SAF 生產供應鏈──從原料到成品
🗓️ 分階段執行時程與目標
🌏 國際 SAF 實務案例與啟示
🚢 航空公司與燃油供應商的策略調整
🧩 政策風險、挑戰與對策建議
🚀 未來展望：淨零 2050 與航空業轉型
📌 結論：永續航空燃油如何改變產業趨勢
🌍 引言：航空業減碳的迫切任務
隨著全球氣候變遷影響愈發明顯，各國加速邁向 2050 年淨零排放目標 已成共識。在這樣的大背景之下，航空業作為高碳排放產業之一，其減碳壓力不容忽視。台灣自宣布將於 2050 年達成淨零排放後，多部會協作提出減碳路徑，其中 永續航空燃油（SAF, Sustainable Aviation Fuel） 成為航空業減碳的重要策略。
2024 年民航局統計顯示，國籍航空全年碳排放量為 1,381 萬 8,232 噸，較 2019 年疫情前的 1,280 萬噸 不僅未下降，反而因航空運量回溫而增加約 10%。在這樣的趨勢下，若航空業不改變燃油結構、提升 SAF 使用比率，既定的淨零目標將難以實現。為此，政府規劃從鼓勵 SAF 使用逐步過渡到 強制 SAF 使用制度，並擬定時程與配套措施。
本文將一一拆解 SAF 的概念、政策架構、產業影響與未來策略，並從跨部會角度提供深度解讀，讓讀者在政策、產業與實務層面都能獲得完整理解。
🔍 SAF 是什麼？為什麼是航空減碳關鍵
永續航空燃油（SAF） 指由可再生資源製成、可顯著降低溫室氣體排放的航空燃料，可替代石化航空燃油並在現有航空器與基礎設施使用。SAF 的特性包括：
減碳效益顯著：依原料與製造流程不同，可降低 50% 到 80% 以上生命周期碳排放。
可與傳統燃油混合使用：無需改變飛機引擎設計或加油設備，可直接融入現有供油系統。
來源多元：可來自廢食用油、農業廢棄物、能源作物等。
為了清楚展示 SAF 類型與特性，我們整理如下：
| SAF 類型 | 原料來源 | 減碳潛力 | 適用範圍 |
|---|---|---|---|
| HEFA-SPK | 廢食用油、動植物油脂 | 50–80% | 商用航空燃料 |
| ATJ-SPK | 廢糖類、木質纖維 | 50–70% | 商用航空燃料 |
| FT-SPK | 木材、農業廢料 | 60–85% | 商用航空燃料 |
| SIP（Synthetic Iso-Paraffins） | 廢棄物、合成原料 | 55–85% | 商用航空燃料 |
觀點分析：
由於航空業減碳不能完全依賴電動化或氫能技術（受制於長距離高能量需求），SAF 成為目前最可行的短中期減碳方案。
📊 台灣航空碳排現況與挑戰
✈️ 1. 航空運量與碳排趨勢
疫情期間航空運量大幅下降，結果導致碳排放短暫減少；但隨著疫情解除、旅遊與貨運需求回升，碳排放量也迅速回到疫情前水平並持續上升。
下表整理了過去五年的航空業碳排變化：
| 年份 | 碳排放量（萬噸） | 年增減率 | 關鍵因素 |
|---|---|---|---|
| 2019 | 1280 | — | 疫情前航空量基準 |
| 2020 | 820 | -36% | 疫情衝擊導致航班大減 |
| 2021 | 900 | +10% | 航班復甦初期 |
| 2022 | 1,150 | +28% | 航運與旅遊需求快速升溫 |
| 2023 | 1,381 | +20% | 航空量全面回升與貨運需求支撐 |
洞察
航空碳排量下降主要是因疫情臨時因素，而非結構性減碳策略。疫情過後的航空復甦，再度凸顯燃油結構改變的必要性。
🏛️ 台灣 SAF 推動政策與法規架構
為有效推動 SAF 政策，台灣採 跨部會合作模式，由交通部主導民航局與經濟部、環境部、科技部（國科會）等單位互補合作。
📌 核心政策目標
鼓勵階段（2025–2026 年）
啟動 SAF 試行計畫，擇定桃園、松山與高雄機場進行 SAF 混合燃料飛行。
初步規劃 SAF 使用目標與激勵措施。
過渡階段（2027–2030 年）
訂定 SAF 分年使用比率目標。
建立 SAF 生產與供應鏈配套政策。
設計補貼或優惠措施以降低成本。
強制階段（2031–2032 年）
2030 年目標：國籍航空 SAF 使用比率達 5%。
2032 年依國內 SAF 生產進程，實施強制使用 SAF。
📌 SAF 使用政策架構
下表整理 SAF 推動政策的關鍵組成部分：
| 政策面向 | 主要執行單位 | 重點內容 |
|---|---|---|
| 使用端政策 | 民航局 | 訂定 SAF 使用目標與強制與否時程 |
| 生產端政策 | 經濟部、環境部、國科會 | 建立 SAF 產能與供應鏈、原料保障 |
| 配套激勵措施 | 行政院 | 提供稅賦優惠、補貼政策以降低 SAF 成本 |
| 資訊與監測制度 | 交通部、民航局 | 建立 SAF 使用與減碳效益追蹤制度 |
| 危機與供應風險管理 | 各部會 | 制定跨部會協調機制，以回應供應短缺、價格波動等挑戰 |
⚙️ SAF 生產供應鏈──從原料到成品
🧪 1. 原料端布局挑戰
SAF 生產原料包括：
廢食用油（WCO）
農業廢棄物
能源作物
廚餘與有機廢棄物
政府策略包括：
開放廢食用油進口，禁止出口，以保障原料供應充足。
規劃以廚餘作為原料投入 SAF 生產，提升國內資源循環效益。
🏭 2. 生產基地與企業布局
政府與業界共同評估 SAF 生產設備與廠房設置，包括：
| 項目 | 執行單位 | 目標 | 時程 |
|---|---|---|---|
| SAF 生產基地規劃 | 經濟部 | 設置至少 1–2 個商用級 SAF 生產中心 | 2027–2032 |
| 補貼與設備投資支援 | 國科會 | 提供設備投資補助與技術支援 | 2026–2030 |
| 原料供應保障策略 | 環境部＋經濟部 | 廢油原料供給政策與監管制度 | 2025–2030 |
💡 3. 供應鏈協同規劃
成功的 SAF 供應鏈需結合：
原料收集與處理
生產加工能力
商用燃油供應與運輸體系
航空公司採購與混合燃油管理
觀點
SAF 供應鏈不像傳統燃油已有成熟市場，需要從原料端開始建構新的產業生態系，因此政策與業界協同策略越早實施越能降低風險。
🗓️ 分階段執行時程與目標
📆 時程策略一覽
| 階段 | 年份 | SAF 使用比率 | 主要工作重點 |
|---|---|---|---|
| 鼓勵階段 | 2025–2026 | 1–2%（試行） | 試飛、政策規劃、目標設定 |
| 過渡階段 | 2027–2030 | 3–5% | 分年使用比率提升、供應鏈建設、補貼政策 |
| 強制階段 | 2031–2032 | ≥5% 強制使用 | 正式立法與執行 |
🌏 國際 SAF 實務案例與啟示
雖然台灣在 SAF 推動上仍處於起步階段，但已有多國提出制度與市場機制，值得借鏡：
🇯🇵 日本
日本透過《能源供應結構複雜化法案》，建立能源多元化架構，並設定 SAF 推動機制，包括：
建立跨部會協調平台
分階段 SAF 使用目標
每半年召開會議檢視政策成效與滾動目標
啟示要點
定期檢視與調整目標 是長期政策成功關鍵
跨部會合作 可統合資源與降低落差
結合產業刺激措施 降低業界負擔
🇪🇺 歐盟
歐盟提出「可再生能源航空燃料指令（ReFuelEU Aviation）」：
設定航空燃油中 SAF 最低混合比要求（逐年提升）
透過碳交易制度補助 SAF 推廣
啟示
結合市場機制（如碳費、交易制度）能加速 SAF 產業成熟與成本下降
🚢 航空公司與燃油供應商的策略調整
📈 1. 航空公司策略
航空公司面對 SAF 推動，需在採購、成本與運營上進行調整：
💡 建議方向
提前規劃 SAF 採購與存量管理
設定 SAF 混合目標政策
與燃油供應商建立長期合作契約
評估 SAF 對票價與成本的影響
⛽ 2. 燃油供應商策略
燃油供應商需從傳統供應鏈轉向 SAF 混合供應：
💡 發展策略
投資或合作 SAF 生產設施
調整供應鏈與儲運設施以支援 SAF
與政策方合作制定合理 SAF 供應計畫
🧩 政策風險、挑戰與對策建議
⚠️ 主要挑戰
SAF 成本高：目前 SAF 成本遠高於傳統航空燃油，需政策支援降低差價負擔
供應鏈尚未成熟：原料供應不足、產能不足是首要障礙
市場接受度：航空公司短期成本壓力可能影響採用意願
💡 對策建議
| 挑戰 | 對策建議 |
|---|---|
| 高成本 | 政府補貼、稅賦優惠、碳費機制 |
| 供應鏈未成熟 | 原料政策保障、設備補助、產業投資誘因 |
| 產業接受度 | 教育宣導、示範飛行、分階段限制與激勵 |
| 法規配套 | 逐步立法、明確 S曲線目標、滾動檢視 |
觀點
以階段性激勵與制度引導搭配市場機制，可降低整體產業過渡期風險，並加速 SAF 商用化。
🚀 未來展望：淨零 2050 與航空業轉型
SAF 不只是燃料替代方案，更是航空業打造永續經營模式的核心支柱。隨著技術成熟、政策支持與市場需求擴大，SAF 有望在未來 10–15 年成為航空燃料主力。
預期未來將出現：
SAF 生產成本顯著下降
碳費與市場機制併行
國際合作增強 SAF 投資與貿易
跨產業資源循環（如廚餘、生質廢棄物利用）
📌 結論：永續航空燃油如何改變產業趨勢
台灣推動 SAF 政策不僅是響應國際淨零趨勢，更是打造永續航空產業與能源轉型的新契機。從鼓勵使用到最終 2032 年強制 SAF 使用 的規劃策略，呈現政府務實又前瞻的政策布局。
重點總結：
✔ SAF 是航空業減碳不可或缺的核心燃料
✔ 台灣政策採階段性推動策略，逐步從鼓勵走向強制
✔ 建構 SAF 供應鏈是成功關鍵
✔ 航空業與燃油供應商需同步調整營運策略
✔ 國際案例提供政策設計重要借鏡
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