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🧾 如何重塑台灣人才市場的「薪資地板價」？終結低價替代！外籍白領薪資門檻上調

作者：小編於 2025-12-15

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為反映國內薪資成長並終結 47,971 元薪資門檻長達 20 年的停滯，國發會與勞動部正研議將外國白領的月平均薪資門檻上調至 6.3 萬元或 6.6 萬元以上。此舉旨在重建外籍人才薪資高於本國專業人士的保障機制，從而間接拉抬國內專業勞工的薪資水平。

現行門檻遠低於 2023 年國內專業人員平均經常性薪資的 6.3 萬元，導致其對本國薪資的保護功能失靈。在新一輪 AI 浪潮與科技人才競爭激烈的背景下，過低門檻不利於篩選高階人才。

新門檻預計明年上半年拍板，並適用於所有行業。決策的關鍵在於平衡對本國薪資的拉升作用與對較低薪服務業的衝擊。本次改革被視為台灣提升人才競爭力、邁向高值化經濟的重要一步。

🧾 如何重塑台灣人才市場的「薪資地板價」？終結低價替代！外籍白領薪資門檻上調

🔖 目錄

一、前言：20 年停滯的薪資門檻與改革的必要性、歷史背景
二、⚙️ 歷史剖析：47,971 元門檻的由來、經濟學基礎與功能失靈
三、📊 數據對比：國內專業人士薪資躍升與新門檻 $6.3 \text{ 萬} \text{ vs. } 6.6 \text{ 萬}$ 的量化分析
四、⚖️ 政策權衡：保障國人薪資的經濟模型與產業適用性的兩難
五、🚀 產業衝擊：AI 科技搶才戰略與中低薪服務業的結構性挑戰
六、💡 觀點建議：薪資改革的配套措施、分級制度設計與長期效益
七、✅ 結論：提升台灣人才競爭力、邁向高值化經濟的關鍵一步

一、前言：20 年停滯的薪資門檻與改革的必要性、歷史背景

全球經濟正面臨第四次工業革命——以人工智能、大數據和量子計算為核心的技術浪潮。在這一背景下，人才已成為國與國之間競爭的「戰略物資」。台灣，作為全球半導體製造與 AI 晶片設計的核心，對於頂尖科技人才的需求達到了歷史新高。

然而，一項關鍵性的法規指標——《就業服務法》規定的外國白領（專門性技術性工作）月平均薪資門檻，卻以** $47,971$ 元的數字，凍結在超過 20 年前的時空。這不僅是數字的僵化，更是對台灣經濟結構變遷和國內薪資水平成長**的嚴重滯後反應。

本次由國發會、勞動部聯手推動的薪資門檻上調研議，旨在將門檻提高至 $6.3$ 萬元或 $6.6$ 萬元以上，被視為一場矯正市場扭曲、提升本國勞工薪資保障的歷史性改革。這項改革的必要性來自於三大核心壓力：國際人才競爭的白熱化、國內專業人士薪資的實質增長、以及立法保障本國勞工權益的迫切性。

二、⚙️ 歷史剖析：47,971 元門檻的由來、經濟學基礎與功能失靈

理解本次改革的重要性，必須回顧 $47,971$ 元門檻設立的經濟學基礎和社會學目的。

2.1 薪資地板價的經濟學原理：保障國人就業

原始目的： 在勞動經濟學中，設定外籍勞工薪資門檻，即是建立一個薪資地板價（Wage Floor）。其核心目標是防止雇主以低於市場均衡價格的薪資聘僱外籍專業人士，從而保障本國專業勞工的就業機會與薪資水平。
- 計算基礎： 該門檻當年是依據國內工業及服務業專業人員平均月經常性薪資，並加上一定的溢價（Premium）或至少持平，以確保外籍白領的薪資具備市場競爭力。

2.2 門檻的「相對功能失靈」與社會學影響

相對失靈： 由於此門檻逾 20 年未調整，它已從一個**「高於平均」的保障機制**，變成了**「低於現狀」的薪資天花板**。
壓抑本國薪資成長： 當國內專業人員的平均薪資早已超過 $6$ 萬元，而雇主仍可以 $4.8$ 萬元的價格合法聘僱外籍白領時，會產生**「替代效應」**。
- 經濟扭曲： 這無形中向市場釋放錯誤信號，鼓勵雇主尋求相對「低成本」的外籍人力替代，進而削弱了企業為本國優秀專業人士提供更高薪資的內部動力。

2.3 國際標準的比較：台灣的滯後性

與國際上主要競爭國家相比，台灣的舊門檻顯得極度保守：

美國 (H-1B)： 雖然沒有單一門檻，但有現行工資標準（Prevailing Wage） 制度，要求雇主支付的薪資必須達到該地區同類職位工資的特定百分比。
新加坡 (Employment Pass)： 其薪資門檻是動態調整，且通常遠高於台灣的舊門檻，以確保引進的皆是高階人才。

台灣的 $47,971$ 元門檻在國際上幾乎不具備篩選高階人才的功能，嚴重拖累了台灣在全球人才競爭中的形象。

三、📊 數據對比：國內專業人士薪資躍升與新門檻 $6.3 \text{ 萬} \text{ vs. } 6.6 \text{ 萬}$ 的量化分析

本次改革的直接數據基礎是國內專業人員薪資在過去十年的實質增長，特別是受到科技業高薪趨勢的拉動。

3.1 專業人員薪資的躍升與量化差距

根據勞動部統計，專業人員的平均薪資已達到歷史高位，與舊門檻形成巨大落差。

統計年度	專業人員平均月經常性薪資 (A)	外國白領現行門檻 (B)	差距 (A-B)	增幅 (A/B)
1990s 基準	$\approx 47,971$ 元	$47,971$ 元	0	100%
2023 年	$\mathbf{63,000}$ 元	$47,971$ 元	$15,029$ 元	approx 131.3%
2024 年 (統計中)	$\mathbf{66,000}$ 元	$47,971$ 元	$18,029$ 元	approx 137.6%
漲幅差異分析	專業人員薪資 $10$ 年內實質增長超過 $30\%$	門檻 $20$ 年來停滯 $0\%$ 增長	造成市場失衡	薪資地板失真

決策關鍵： 選擇 $6.3$ 萬元或 $6.6$ 萬元，反映了政策制定者對於**「即時反映市場價格」 $6.6 \text{ 萬}$ 與「顧及非高薪行業適應性」** $6.3 \text{ 萬}$ 的權衡。

3.2 新門檻的經濟學分析：對市場的再定價

擬定門檻	政策效果預期 (E)	政策風險（R）	政策建議傾向
$6.3$ 萬元	E1：顯著提升外籍白領門檻，與本國平均薪資拉開差距。E2：較低薪行業仍有一定引進彈性。	R1：對頂尖人才的篩選力度仍嫌不足。R2：易被市場低估其保障國人薪資的決心。	保守穩健：適合作為普遍行業的基礎門檻。
$6.6$ 萬元	E1：更精確反映當前市場價格，對本國薪資拉升效果最強。E2：展現政府吸引高階人才的強烈意願。	R1：對部分亟需人才但利潤較低的中小型服務業形成過高成本。R2：需搭配行業分級或例外條款來緩解衝擊。	積極市場化：應作為高薪行業的建議門檻或基礎門檻的最終目標。

四、⚖️ 政策權衡：保障國人薪資的經濟模型與產業適用性的兩難

薪資門檻調整的核心，是希望透過政府介入，糾正由長期低門檻帶來的市場失衡（Market Distortion）。

4.1 核心機制：糾正「外部性」與拉升內生性薪資

理論基礎： 舊門檻導致了負向外部性——即雇主聘僱外籍白領的行為（低成本），間接損害了本國專業勞工的薪資（薪資被壓低）。提高門檻，是將這部分「社會成本」內部化，迫使企業為外籍人才支付真實的市場溢價。
結果預期： 雇主會發現，聘僱外籍白領的成本變高，與聘僱本國頂尖人才的成本差距縮小，從而更願意對本國人才進行薪資投資。

4.2 「一刀切」的挑戰：肥皂水效應

法規困境： 《就業服務法》規定門檻必須適用各行各業，造成了政策上的**「一刀切」** 難題。
挑戰分析：
- 高薪行業（半導體、金融）： 新門檻的壓力微乎其微。
- 中低薪行業（文教、設計、部分服務顧問）： 薪資水平本就較低，門檻突然提高 $30\%$ 以上，可能導致這些行業難以引進具國際視野和專業技能的白領，影響其國際競爭力。
傾向： 官員表示「傾向不要訂得太高」，正是因為擔心 $6.6$ 萬元會對中低薪行業造成過度衝擊。

五、🚀 產業衝擊：AI 科技搶才戰略與中低薪服務業的結構性挑戰

薪資門檻的上調對不同產業的影響是非對稱性的，必須從結構層面進行分析。

5.1 台灣科技業：人才戰略的進化與國際化

直接影響小，戰略影響大： 台灣科技業的頂尖工程師薪資（尤其在 IC 設計、AI 研發）早已超過 $10$ 萬元。因此，門檻的調整並不會影響他們引進頂尖人才。
中階人才的優化： 門檻的上調，有助於篩選出中階外籍白領的品質，確保企業引進的每位外籍專技人員都具備與其高薪相符的價值。
國際信號： 這是政府向國際發出明確信號：台灣不再是低成本的科技人才市場，而是專注於高價值的創新中心。

5.2 服務業與傳統產業：升級轉型或邊緣化？

結構性壓力： 門檻的提高，將迫使部分傳統或服務業加速數位轉型和專業升級。
積極面： 企業必須重新評估職位價值，淘汰低效能的職位，將資源集中在高附加價值的專業崗位。
消極面： 如果企業無法在短期內調整其商業模式和薪資結構，將可能面臨缺乏國際專業人才、國際化進程停滯的風險。

六、💡 觀點建議：薪資改革的配套措施、分級制度設計與長期效益

本次薪資改革要取得成功，必須超越單純的數字調整，納入更具彈性和前瞻性的配套措施。

6.1 政策配套的設計：分級制（Tiered System）的必要性

建議： 勞動部應考慮打破「一刀切」的限制，在修法允許的範圍內，建立**「彈性分級制」**。
- 第一級（基礎門檻）： 適用一般專業行業（建議 $6.3$ 萬元），確保基本保障。
- 第二級（稀缺人才）： 針對 AI、半導體等政府急需、稀缺性高的頂尖人才，可設立更高的薪資門檻（如 $10$ 萬元），但同時提供更快速的簽證審批和永久居留權等優惠措施（即薪資越高、引進越快）。
- 計點制（Point System）： 允許薪資略低於門檻，但具備頂尖學歷（Ph.D.）或關鍵技術專利的外籍白領，通過計點獲得豁免，增加引進彈性。

6.2 薪資成長與競爭力的長期效益評估

長期效益： 薪資門檻的上調將產生良性循環：保障本國勞工 $\rightarrow$ 提升整體薪資水平 $\rightarrow$ 吸引更高品質的外籍白領 $\rightarrow$ 帶動產業創新。
法規建議： 勞動部應同時修訂規定，將薪資門檻的調整機制改為**「動態連動」**，定期（如每兩年或三年）根據國內專業人員平均薪資的漲幅自動調整，避免未來再次陷入長達 20 年的停滯。

七、✅ 結論：提升人才競爭力的關鍵一步

國發會與勞動部研議將外國白領薪資門檻從 $47,971$ 元調升至 $6.3$ 萬元或 $6.6$ 萬元以上，是台灣人才政策史上最重要的改革之一。

核心價值： 這次調整旨在終結薪資停滯，重建法規對本國專業勞工薪資的有效保障機制。它糾正了舊門檻帶來的市場扭曲，並向國際社會清晰傳達了台灣對高階人才的價值重估。
戰略意義： 在全球人才競爭加劇的背景下，一個具備國際競爭力的薪資門檻，是台灣維繫其半導體與 AI 產業領先地位，並邁向高值化經濟的不可或缺的關鍵一步。

預計明年上半年拍板的新門檻，將是台灣人才結構優化、提升整體國家競爭力的重要里程碑。

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