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⚡核能再起:核三重啟成本、效益與社會爭議完整分析

作者:小編 於 2025-12-04
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台灣核三廠重啟議題再度引發關注。經濟部於11月27日核定核電廠現況評估報告,規劃核二、核三再運轉計畫,預計明年3月送交核安會審查。核三自主安全檢查最快需一年半,預計2027年有望重啟。環境部對是否需進行個案環評態度仍模糊,部長彭啓明指出,可先進行政策環評,以納入公共參與、收集民意、凝聚社會共識,並與核安會專業安全審查分工,避免重複審查。政策環評將提供資訊透明、社會溝通平台,並回應環團訴求。經濟部與環境部將分工合作,蒐集建議後修正政策方案,以確保依法行政。此議題涉及能源安全、核能政策、社會共識及法規程序,對台灣未來能源布局與核能政策調整具有關鍵影響。

⚡核能再起:核三重啟成本、效益與社會爭議完整分析

📑 目錄

  1. 🔹 引言:核三重啟議題與政策背景

  2. 🏗 核三再運轉計畫現況

  3. 🛡 核安與安全檢查流程

  4. 🌱 環境影響與政策環評討論

  5. 📊 政策環評與個案環評差異表

  6. 🤝 各界立場與社會討論

  7. 💡 觀點與政策建議

  8. 🏁 結論與未來發展


🔹 引言:核三重啟議題與政策背景

台灣核三廠是否重啟再次成為能源與社會討論的焦點。隨著全球能源轉型、減碳壓力與電力需求增長,核能議題的重要性再度上升。經濟部於 11 月 27 日核定台電核電廠現況評估報告,規劃核二、核三再運轉計畫,預計明年 3 月送交核安會審查。根據計畫,核三自主安全檢查最快需一年半,預計 2027 年有望重啟,成為台灣中期能源供應的重要支柱。

然而,核能重啟牽涉能源政策、環境保護、公共安全與社會信任等多重層面。環境部對是否需進行環評態度尚模糊,部長彭啓明指出,「可先做政策環評」,納入公共參與,以收集民意、凝聚社會共識。政策環評將與核安會專業安全審查分工,避免重複審查,兼顧核能安全與社會透明度。

此外,核三重啟牽涉台灣能源結構調整與減碳目標:

  • 能源安全:核三重啟可穩定電力供應,降低對燃煤、天然氣進口依賴。

  • 減碳貢獻:核電零排碳特性,可協助達成中長期碳排減量目標。

  • 社會風險管理:核廢料處理、核事故風險仍是民眾關注焦點,政策必須明確規範應變機制。


🏗 核三再運轉計畫現況

  1. 核三廠自主安全檢查進度

    • 安全檢查預計一年半完成

    • 包含核心爐心與冷卻系統檢測

    • 專業核安會進行技術把關

  2. 核二廠再運轉計畫

    • 報告已提交核安會

    • 評估再運轉可行性

    • 需檢視設備老化與更新需求

  3. 時間節點預測

    項目預計完成時間負責單位說明
    核三自主安全檢查18 個月台電完成核心安全檢測
    核二再運轉報告2026 年 Q2核安會評估再運轉可行性
    核三重啟預計2027 年經濟部 + 核安會符合安全審查後運轉

🛡 核安與安全檢查流程

  • 核安會專責核能安全審查,確保核電廠運轉無虞。

  • 核三檢查項目包括:核心爐心檢測、控制棒功能測試、冷卻系統完整性評估。

  • 自主安全檢查與政策環評並行,避免行政與安全審查重疊。

🔹 核三再運轉政策解析與技術評估

⚡ 核三再運轉政策背景

台灣自 2014 年核能政策轉向「非核家園」,但能源結構與供電穩定性問題,使得核三重啟再次進入政策討論。經濟部於 2025 年 11 月核定核三現況評估報告,計劃於 2027 年重啟核三,並同步檢視核二廠再運轉可能性。

政策核心考量:

  1. 能源穩定性:確保電力供應充足,避免夏季尖峰負載缺電。

  2. 碳排減量:核能屬低碳電力,對台灣減碳目標有助益。

  3. 社會共識:透過政策環評納入民意與環團建議。


🏗 核三技術檢查與安全評估

核三再運轉前須完成多項技術檢查與安全評估,重點包括:

  1. 核心爐心與控制棒檢查

    • 評估爐心材料老化情況

    • 控制棒動作測試,確保可快速停爐

  2. 冷卻系統完整性

    • 核三廠冷卻泵、管線及備用系統檢測

    • 模擬極端氣候或地震條件下運作能力

  3. 備用系統測試

    • 發電機、柴油機啟動測試

    • 核事故應變流程演練

  4. 廢料處理與安全

    • 高放射性廢料存放安全

    • 廢水排放量與處理方式確認

檢查項目內容負責單位完成預估時間
核心爐心檢測材料老化、裂紋檢測台電核三廠6 個月
控制棒測試停爐速度、可靠性核安會3 個月
冷卻系統測試水泵、管線、備用系統台電 + 核安會4 個月
應變演練核事故處理流程演練台電2 個月
廢料處理高放射性廢料存放、廢水處理台電 + 環保署3 個月

🌱 核能政策環評與個案環評

1️⃣ 個案環評

  • 法律依據:環評法規定

  • 針對特定核電廠重啟案進行完整評估

  • 可否決計畫,民眾可提出訴訟

  • 審查包含環境、健康、社會影響

2️⃣ 政策環評

  • 性質:諮詢性質

  • 針對能源政策與核能延役方案

  • 可公開資訊,收集民意

  • 專業安全由核安會審查

  • 避免與個案環評重複

差異比較個案環評政策環評
法律效力可否決並可訴訟諮詢性質
對象核三重啟特定計畫核能政策延役方案
公眾參與高,法律保障高,主要收集意見
技術審查核安會主導核安會提供諮詢
時間成本較低,流程快速

🔹 核三重啟的國際比較、成本效益與社會影響

🌏 國際核能政策與案例比較

為評估核三重啟政策可行性,我們可參考主要核能國家的策略與經驗:

國家核電比重重啟策略政策環評做法社會參與
日本約 6%(2025)福島事故後停機,多數廠重啟需安全評估個案環評 + 公眾諮詢高,社會討論激烈
法國約 70%延役 10~20 年政策層面 + 個案審查中,公眾主要透過環團參與
德國0%(2023 完全淘汰核電)核能退場計畫個案與政策同步審查高,社會共識驅動政策
南韓約 30%延役 + 新建個案環評與政策諮詢並行中,政府公開資訊但討論有限
台灣約 11%核三重啟 2027 年探討政策環評,核安會審查技術中高,環團與地方居民關注高

分析結論

  • 多數核能先進國家在重啟或延役核電時,均結合技術審查與社會參與。

  • 台灣可先進行政策環評,模擬國際做法,兼顧專業安全與公共意見。


💰 核三重啟成本與效益分析

核三重啟涉及多方成本與效益,以下分為直接成本、間接效益與長期影響:

分類項目說明預估影響
直接成本自主安全檢查包含爐心、冷卻系統、備用系統50~70 億元
直接成本廢料處理高放射性廢料存放、廢水處理15~25 億元
間接效益低碳電力供應減少燃煤與天然氣發電年減排 CO₂ 200~250 萬噸
間接效益穩定電價核電成本穩定,有助抑制電價波動年節省約 50~70 億元電費
長期影響社會風險核事故或環境影響無法完全量化,需風險管理
長期影響能源自主降低對進口燃料依賴提升能源安全

觀察重點

  • 核三重啟可在中長期降低碳排放、穩定電價。

  • 高額安全與廢料處理成本需配套政府預算。

  • 風險管理與社會共識是政策成敗關鍵。


🏘 社會與環境影響評估

  1. 社會層面

    • 民眾對核電安全、事故應變、廢料處理高度關注。

    • 政策環評可作為社會溝通平台,提升政策透明度與民眾信任。

  2. 環境層面

    • 核電低碳排放,但核廢料長期存放與排放仍需監控。

    • 重啟後應加強監測輻射、廢水排放,並納入環保署定期審查。

  3. 政策層面

    • 可透過政策環評收集各界意見,納入能源政策修正。

    • 核安會專責核電安全,避免政策環評與個案環評重疊。


💡 觀點與政策建議

  1. 政策面

    • 優先進行政策環評,納入民意與環團建議。

    • 建立明確核能延役標準與程序,強化透明度。

  2. 技術面

    • 核三自主安全檢查需全面完成,冷卻、控制棒、應變演練全覆蓋。

    • 建立核安會專業審查機制,避免技術疏漏。

  3. 社會溝通

    • 設置公眾諮詢平台,公開政策進度與安全報告。

    • 透過社會溝通,凝聚共識,降低政策爭議。

  4. 風險管理

    • 建立完整核事故應變與演練計畫。

    • 考量地震、颱風等自然災害影響,評估最壞情境。


🏁 結論與未來發展

  • 核三重啟為台灣能源政策中的核心議題,兼具能源安全與減碳目標。

  • 政策環評是重要的社會溝通工具,可收集民意、凝聚共識。

  • 核安會專責核電安全,確保重啟過程符合國際標準。

  • 成本效益分析顯示,雖有高額初期成本,但中長期可穩定電價、降低碳排。

  • 長期而言,政府需建立完善監測與風險管理機制,確保核能政策可持續、社會信任度提升。

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