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🌾台南工廠管理輔導法最新政策：「農地要農用」工廠合法化轉型指南

作者：小編於 2025-10-14

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台南市政府配合中央《工廠管理輔導法》修法，全面清查約3600家未登記工廠，並依污染程度、產業屬性與土地使用現況分級納管、轉型或遷廠，確保農地農用與產業合法化。市府規劃「城鄉發展地區」約408公頃，並盤點未來1至3年可釋出的工業用地319.71公頃，包括土城、麻豆、七股及台南科工區等，促進產業集中與轉型。專家建議加速番仔寮工業區開發、同步規劃樹谷大道與康橋大道交通建設，並規劃青年智慧公宅及綠能住宅。結合山城觀旅套票與民宿經濟，延長旅客停留時間，形成產業與觀光雙軸發展。政策核心為「護就業、顧環保」，兼顧經濟、環境與社會效益，透過政府、企業與民眾協作，打造台南城市永續發展與產業轉型示範。

🌾台南工廠管理輔導法最新政策：「農地要農用」工廠合法化轉型指南

📑 目錄

🔹 引言：農地農用與工廠管理背景
🏛 政策背景：工廠管理輔導法修法
🏭 未登記工廠清查現況
📊 工廠納管與改善規劃
🏗 土地規劃與工業區釋出
💡 專家觀點與策略建議
🔮 未來挑戰與機會
✅ 結論：永續發展與產業平衡

🔹 引言：農地農用與工廠管理的重要性

隨著都市化快速發展及工業持續擴張，台南市正面臨農地保護與工業發展之間的雙重挑戰。農地不僅承擔糧食生產的責任，也維持地方生態環境與土地資源永續利用。因此，如何在確保農業生產安全的前提下，合理規劃工業區，成為地方治理的重要課題。

台南市長黃偉哲強調：「農地要農用，生產的農作物，大家才能吃得安心。」此一政策口號不僅是對農業保護的承諾，也象徵市府在面對城市與工業雙重需求時，優先保障農地用途的立場。市政府透過公開透明的查報與稽核機制，確保新增工廠或未登記工廠不會非法占用農地，維護農地用途法制化與社會公信力。

配合中央《工廠管理輔導法》修法，台南市政府已展開全面清查未登記工廠的行動，目標在於將既有工廠合法化或輔導其轉型，兼顧產業發展與環境保護。根據初步統計，全市約有3600家未登記工廠分布於安定、歸仁、永康及安南等區，經過清查後將依污染程度、產業屬性與土地使用現況，分級制定納管、轉型或遷廠方案。

此政策不僅涉及環境保護、農地使用及產業管理，也與地方就業、市場供需及城市整體發展密切相關。政府提出「護就業、顧環保」的核心理念，強調在保護農地、落實工廠管理法規的同時，也要維持產業活力與就業機會，避免因法規而造成地方經濟衝擊。

🏛 政策背景：工廠管理輔導法修法

📜 法規重點

既有未登記工廠納管：指設立於105年5月19日前未登記工廠，低污染者應在修法施行後2年內申請納管，3年內提出改善計畫，10年內取得特定工廠登記。
中高污染工廠轉型：需限期轉型為低污染或遷廠。
臨時工廠換登記：施行後2年期限內完成特定工廠登記。
特定工廠落日條款：取得登記後20年內完成土地變更程序，方可就地申請合法登記。

🏛 政策目標

保護農地農用，避免違規工廠占用農地
將低污染工廠合法化，兼顧就業與環境
提供單一窗口，簡化工廠登記審查流程，確保透明公開

🏭 未登記工廠清查現況

台南市政府清查結果顯示，預計輔導納管的未登記工廠約 3600 家。其中：

稽查列管有案可納管：800 家
臨時工廠可納管：800 家
委託成大清查可納管：2000 家

📌 地區分布表

區域	未登記工廠家數	備註
安定區	42	群聚畫設城鄉發展地區
歸仁區	30	群聚畫設城鄉發展地區
永康區	47	群聚畫設城鄉發展地區
安南區	36	群聚畫設城鄉發展地區

市府畫設「城鄉發展地區」約 408 公頃，方便後續用地合法化。

📊 工廠納管與改善規劃

🏭 工廠分類及納管規則

低污染工廠
- 期限：2 年內申請納管，3 年內提出改善計畫
- 完成改善：核准計畫後 2 年內改善完成
- 取得特定工廠登記：10 年內
中高污染工廠
- 限期轉型為低污染或遷廠
臨時登記工廠
- 施行後 2 年內換成特定工廠登記

⚡ 政策執行措施

違規工廠：強制斷水斷電及拆除
設立單一窗口，加速審查與公開透明

🏗 土地規劃與工業區釋出

台南市政府盤點未來 1~3 年可釋出的工業用地約 319.71 公頃，包含：

工業區	可釋出面積（公頃）	備註
民間報編	84.78	民間用地釋出
土城工業區	16.6	市府可釋出
麻豆工業區	90.05	市府可釋出
台紙	25	市府可釋出
七股工業區	77.5	市府可釋出
台南科工區	25.78	科技園區拓展

此舉可解決現有工廠群聚的空間不足，促進合法化與產業集中化。

💡 專家觀點與策略建議

🧠 專家觀點

中華經濟研究院：
番仔寮工業區的納管與開發，將有效整合南科新市雙軸產業聚落，形成高科技與傳統產業互補的產業鏈。研究院指出，隨著南科三期擴編需求增加，附近工業區的土地釋出與規劃將直接影響台南市產業承接能力。此外，透過合法化與納管，未登記工廠的環境與生產管理也將得到改善，降低污染風險，形成穩定的產業環境。

工研院：
工研院強調，綠能智慧住宅與民宿經濟的結合，不僅能提升青年人口回流意願，也可促進地方就業。青年智慧公宅若搭配再生能源、智慧管理系統與公共服務設施，可吸引科技人才及創新產業進駐，形成產業與住宅的良性互動。工研院建議將住宅與創業孵化基地結合，打造創新創業社區，提升城市活力。

地方業者：
地方企業與業者則指出，完善的交通與基礎建設是吸引投資的關鍵。樹谷大道南延、康橋大道貫通、正南三路跨鹽水溪大橋等交通建設，將提升物流效率與區域連結性。同時，工業區的合法化與土地整合，有助於企業長期穩定發展，降低違規與環境風險。

💡 策略建議

加速番仔寮工業區開發
- 提前規劃基礎設施，包括供水、排水、電力、道路與通信網絡。
- 建立產業專區，引導低污染工廠及高附加值產業入駐，形成產業聚落效應。
- 配合中央政策，對現有未登記工廠進行納管與改善，降低行政風險。
同步規劃樹谷大道與康橋大道
- 確保南科三期擴編與工業區無縫連接，提升物流與交通效率。
- 建議設置智慧交通管理系統與綠能路燈，提升交通安全與環保效益。
- 完善公共運輸接駁，降低車流壓力並促進通勤便利性。
規劃青年智慧公宅
- 提供公托中心、日照中心與多功能休閒空間，兼顧青年與家庭需求。
- 採用智慧管理系統，整合能源、水資源與垃圾處理，提高運營效率。
- 結合創業孵化與文創空間，鼓勵青年創業與社區參與，提升社會凝聚力。
推動山城觀旅套票與民宿經濟
- 串聯左鎮化石館、山上水道博物館、南科考古館、大內天文館、新化歷史街區等景點。
- 推出套票與分時導覽系統，提升旅客停留時間與消費意願。
- 鼓勵民宿及餐飲業發展，結合在地文化與農特產，創造地方經濟附加價值。
導入綠能與智慧產業
- 工業區與住宅區採用太陽能、風能等再生能源系統，降低運營成本。
- 推動智慧製造與綠色工廠，提升產業競爭力與國際形象。
- 促進環境永續發展，吸引對綠能與智慧城市有需求的投資者。

🔮 未來挑戰與機會

🌟 發展機遇

工廠合法化與產業聚落形成：既有未登記工廠納管完成後，可形成完整產業鏈，吸引更多投資。
土地釋出與城鄉發展：釋出的閒置工業用地與城鄉發展地區，可有效支援南科三期擴編及番仔寮工業區開發。
青年返鄉與就業提升：智慧公宅結合綠能、創業基地與文創社區，可促進青年回流，提升地方就業率。
觀光經濟延伸：山城觀旅套票及民宿經濟，延長旅客停留時間，提升地方消費與觀光收入。

⚡ 轉型挑戰

農地與工業用地利益平衡：如何在保障農地農用的前提下，合理配置工業區土地仍是政策核心難題。
中高污染工廠轉型與遷廠問題：企業需投入資金與技術進行轉型，政府需協助規劃與資金支持。
公共基礎設施建設：交通、供水、排水及公共設施需同步建設，財務規劃與施工進度是挑戰。
社區參與與居民溝通：工業區開發與住宅設施建設需充分與居民溝通，降低衝突與反對意見。

✅ 結論：台南農地與工業雙軸發展

台南市政府以「護就業、顧環保」為核心理念，透過修法、清查、納管與土地規劃，兼顧農地農用與工業發展。未來可透過以下方式實現永續發展：

工廠合法化：全面納管既有未登記工廠，並提供改善與轉型指導。
土地釋出與規劃：盤點閒置工業用地、城鄉發展地區拓展，支援南科三期與番仔寮工業區。
基礎設施與青年住宅：交通建設、智慧住宅、綠能導入，提高生活品質。
觀光與產業整合：山城觀旅套票、民宿經濟及文化資源結合，促進地方經濟。

政府、企業與居民共同參與，打造兼顧環境、經濟與社會效益的城市發展模式，台南將成為農地保護與產業轉型的示範城市。

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