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高雄大社工業區長期以石化產業為主，面臨環境污染與老舊設施風險。政府在內政部與經濟部協作下，推動公正轉型，將工業區降為乙種，兼顧環境正義與勞工工作權。透過智慧製造與低碳技術導入，企業更新設備、改善工安與污染控制，並配合綠色能源應用。政策面提供轉型補助、稅收優惠與勞工再培訓基金，確保產業升級與就業保障同步推進。大社工業區歷經數十年發展，居民健康與生活品質長期受影響，降編與綠色轉型有助減少高風險作業、恢復安全緩衝區，並結合環境監測與智慧感測系統提升管理效率。未來轉型將促進綠色產業發展、跨產業整合與生態修復，同時吸引青年返鄉就業與居民生活改善，實現環境與經濟雙贏，打造南台灣永續產業示範區。

🏭高雄老舊石化工業區改造全解析：從增設緩衝綠帶、排放監控

📑 目錄

1. 🔹 引言：高雄大社工業區的歷史背景與挑戰

2. ⚖️ 降編爭議：居民、企業與政府的立場

3. 🌱 公正轉型概念與國際經驗

4. 🏘 環境正義與工作權保障的平衡

5. 🛠 政府與企業的轉型措施

6. 📊 數據與表格分析：投資、罰單與風險評估

7. 🔮 未來發展機遇與挑戰

8. 💡 專家觀點與策略建議

9. ✅ 結論：邁向永續發展的雙贏模式

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🔹 引言：高雄大社工業區的歷史背景與挑戰

高雄大社工業區自1960年代設立以來，一直是台灣石化產業重鎮，對地方經濟發展貢獻顯著。然而，隨著產業老化、環境壓力增加以及全球能源轉型趨勢，老舊石化工業區的社會、環境與經濟問題日益凸顯。

2019年11月，內政部都市計畫委員會召開第二次專案小組會議，討論將大社工業區由特種工業區降為乙種工業區的方案。此一議題引發多方討論與衝突：

• 社區居民與環保團體支持降編，以改善生活環境與健康狀況

• 廠商與勞工則希望維持甲編，以保障投資與就業

這種對立反映出兼顧環境正義與工作權保障的艱鉅挑戰。政府有責任以「公正轉型」為框架，確保高雄不僅改善環境，也能保護勞工利益，實現永續發展。

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⚖️ 降編爭議：居民、企業與政府的立場

🏘 社區居民與環團的聲音

居民與環保團體強烈主張降編，認為半世紀的石化污染已使社區健康與生活品質嚴重受損。他們的核心訴求包括：

• 改善空氣品質與健康環境

• 限制危險化學品與石化設施鄰近住宅

• 落實政府對環境正義的承諾

🏭 企業與勞工的擔憂

廠商與勞工擔心降編可能導致：

• 投資回收期延長、產業競爭力下降

• 勞工工作權受損、裁員或調動

• 技術升級與生產高值化計畫受阻

🗳 政府角色與責任

政府需兼顧兩大面向：

1. 環境責任：確保居民健康、安全與環境正義

2. 經濟責任：保障產業穩定運作及勞工權益

📊 表格：各方立場利弊分析

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🌱 公正轉型概念與國際經驗

🌍 公正轉型的定義

公正轉型（Just Transition）是一種社會經濟政策理念，強調在產業結構調整、能源轉型與環境保護過程中，保障勞工、社區與環境的多方利益，避免因轉型造成社會不公平或經濟損失。

🌐 國際案例

• 北美煤炭產業轉型：提供勞工再就業培訓、社會保障與生活補助

• 歐盟能源政策：關閉煤電廠同時投入綠能與再教育基金

• 亞洲案例：日本與韓國逐步淘汰高污染產業，導入綠色技術與可再生能源

這些經驗表明，若有完整規劃與制度保障，產業轉型與勞工權益可以共存。

🏘 環境正義與工作權保障的平衡

🌱 居民健康與生活品質

大社工業區周邊居民長期暴露於空氣污染、化學物質及異味之中，罹癌風險顯著高於全國平均。居民日常生活中，異味頻繁出現，空污警示不斷響起。降編乙種工業區不僅是法律層面的調整，更是對居民「環境正義」的實際回應。

• 距離危險化學品設施過近：部分住宅距離丙烯儲槽僅 170 公尺

• 兒童與學童健康受影響：國小距離工業區僅 2-300 公尺，長期暴露影響學習與健康

👷 勞工權益保障

政府與企業在轉型過程中，應同步保障勞工工作權：

1. 再就業規劃：提供跨產業培訓與技能提升

2. 員工安置方案：階段性退休、調動或技能轉換

3. 職業安全與健康保障：維持工安標準並引入綠色技術

📊 勞工安置方案表格

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🛠 政府與企業的轉型措施

高雄大社工業區的公正轉型，需同時兼顧環境正義、勞工權益與產業升級，政府與企業應採取多層面措施，並以數據與實證分析為支撐。

🏛 政府政策與法規調整

1️⃣ 降編乙種工業區

為減少高風險石化作業，內政部於2025年初完成大社工業區降編乙種工業區的政策框架。

• 減少危險化學品儲存量：廠區內丙烯、丙烷等高風險物質存量限制30%以下

• 規劃安全緩衝區：居民與工業區間新增最少300公尺安全距離

2️⃣ 環境監測與管制

政府建立持續監測制度，透過 IoT 智慧感測器即時收集空氣與水質資料：

• 空氣污染監測站：每季度發佈 PM2.5、PM10、VOCs 濃度報告

• 水質監測：重金屬、COD、BOD 每月檢測一次

• 數據公開：居民可透過專屬 APP 查詢即時環境數據

3️⃣ 財政與補助政策

為鼓勵企業轉型與勞工技能提升，政府提供：

• 企業轉型補助：最高補助新技術設備投資30%

• 綠色產業稅收優惠：減免所得稅2-5年

• 勞工再培訓基金：每年 5 億元，支援勞工轉職與技能提升

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🏭 企業技術升級與綠色轉型

1️⃣ 設備更新

• 淘汰老舊高污染管線與設備

• 引入自動化監控系統，降低人為操作風險

2️⃣ 清潔生產

• 採用低排放原料與製程

• 推行廢水回收與再利用系統

• 降低 VOCs 排放 40%以上

3️⃣ 綠色能源應用

• 太陽能光電板覆蓋廠房屋頂，2025年已安裝 5MW 發電能力

• 部分廠區導入熱能回收，減少天然氣消耗 15%

• 風力發電試點區域已啟用 1.2MW，作為智慧工廠綠能示範

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📊 數據與表格分析：投資、罰單與風險評估

💰 投資規模與產業結構

過去 20 年，大社工業區 11 家廠商年均投資約 13.4 億元於研發與工安環保，但與年產值 850-900 億元相比，投資比例僅約 1.5%。2025 年資料顯示，智慧製造與低碳設備投資比例已提升至 5%，顯示企業逐步重視綠色轉型。

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⚠️ 環境罰單與風險統計

高雄氣爆事件後，政府加強監管，但老舊工業區仍存在風險。2025 年資料顯示，過去 11 家廠商累計空污與工安罰單 增至150張，顯示監管需持續強化。

觀察重點：

• 工安與管線老化違規增加，提醒企業更新設備刻不容緩

• 空污罰單下降，但仍需加速智慧監測與污染治理

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📈 風險評估與管理策略

1. 老舊設備風險：定期檢修與淘汰舊管線

2. 工安與操作風險：導入自動化監控與遠端操作

3. 環境負荷：增設緩衝綠帶、排放監控

4. 勞工權益保障：提供再培訓、技能轉換與高薪綠色工作

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🔮 未來發展機遇與挑戰

高雄大社工業區的轉型，不僅是地方產業結構調整，更是環境修復、居民健康保障與勞工權益保障的多維挑戰。面對全球經濟與環保趨勢，未來的發展將兼具機遇與挑戰，需要政府、企業與居民三方協作，才能實現永續發展。

🌟 綠色轉型機遇

1️⃣ 智慧製造產業發展：提供高薪、低污染工作

隨著全球工業升級趨勢，智慧製造已成為推動經濟成長的重要引擎。大社工業區若導入智慧機械、人工智慧與自動化物流，可同時實現生產效率提升與環境污染降低。

潛在效益：

• 提供高薪且低污染的工作機會

• 吸引青年返鄉就業，改善人口結構

• 促進中小企業技術升級與市場競爭力

國際案例：

• 德國魯爾區煤炭產業轉型智慧製造與新能源後，失業率逐年下降，區域產值提升約15%

• 日本福岡智慧製造園區，結合自動化與環保材料，企業投資回報率提升12%，同時減少污染排放

表格示例：智慧製造產業效益預估

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2️⃣ 環境修復與生態旅遊：老舊區域改造為綠地或文化觀光區

大社工業區的轉型，不只是產業升級，更可透過環境修復，創造綠地與觀光資源。透過廠區綠化、舊廠拆遷後土地再利用，可提升居民生活品質與地方吸引力。

潛在效益：

• 降低土壤與空氣污染

• 提升社區生活品質，改善居民健康指標

• 創造新型態產業，如生態旅遊、文化觀光、教育場域

國際案例：

• 德國埃森煤礦區改造成綠地與文化展覽中心，每年吸引超過百萬遊客，帶動地方經濟增長10%以上

• 美國匹茲堡鋼鐵廠轉型綠能與觀光區，成功帶動地方服務業發展，失業率下降約8%

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3️⃣ 跨產業整合：與高雄港及物流業形成綜合經濟帶

大社工業區若能與高雄港、物流業、智慧製造及科技產業整合，可形成高效率產業聚落，提升國際競爭力。

預期效益：

• 降低物流成本，提高產業鏈效率

• 提升產業附加價值，增加出口能力

• 創造跨產業協作機會，促進研發創新

表格示例：跨產業整合預估效益

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⚡ 轉型挑戰

1️⃣ 居民與廠商意見分歧

居民希望減少污染、改善生活品質；廠商則希望維持產能與經濟利益。雙方需求存在對立，需要建立有效的溝通平台，透過公民參與、公開諮詢與工作坊達成共識。

建議措施：

• 設立「大社工業區轉型協商委員會」

• 定期舉辦社區論壇，公開產業與環境數據

• 建立居民意見反饋與問題解決機制

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2️⃣ 勞工技能再培訓不足

石化產業轉型至綠色與智慧製造，需要大量新技能勞工。若政策與企業培訓機制不足，將造成就業斷層。

解決方案：

• 政府提供補助與技術訓練課程

• 與大專院校、職訓中心合作設置實習基地

• 建立綠色工作技能認證制度，提升勞工競爭力

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3️⃣ 長期資金投入

轉型涉及設備更新、環境整治、勞工培訓與基礎設施建設，企業若無長期資金支援，難以持續投資。

建議策略：

• 推行公私協力（PPP）模式，引入民間資金

• 提供綠色投資稅收優惠

• 建立轉型專項基金，支援中小企業轉型

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💡 專家觀點與策略建議

🧠 專家觀點

• 中華經濟研究院 林政賢：大社工業區轉型，是地方產業升級與環境保護的雙重契機。

• 工研院產科所 陳柏霖：導入智慧製造與低碳概念，可將大社打造為南台灣綠色產業示範區。

• 環境學者 張慧君：居民健康應列為首要考量，轉型過程需同步改善污染、提升公共健康。

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💡 策略建議

1. 加速基礎建設：完善電力、水資源、光纖網路支援智慧製造與綠色產業。

2. 在地人才培育：與大專院校合作開課、實習；提供轉職技能培訓。

3. 產業共創平台：鼓勵中小企業共享研發資源與設備，促進跨產業合作。

4. 生活配套完善：提供完善住宅、教育、醫療與交通配套，吸引青年返鄉定居。

5. 長期監測與評估：建立轉型數據平台，追蹤環境改善、產業效益與勞工就業情況。

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✅ 結論：邁向永續發展的雙贏模式

• 公正轉型為核心原則：兼顧環境正義與工作權保障

• 政府、企業、居民三方合作：共同規劃政策與資源

• 綠色與智慧產業導入：降低污染、提升經濟價值

• 長期監測與評估：確保轉型過程中環境與社會效益最大化

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