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嘉義縣因應中美貿易戰，公館與南靖兩處工業區獲列第一階段優先開發，預計2年內完成。南靖農場總面積226公頃，交通便利，部分古蹟區排除開發；公館農場可開發產業用地52.8公頃，距高鐵僅16分鐘。兩區吸引智慧機械、精密產業、航太科技、長照、醫療器材及汽車零件等10家大廠投資，總金額達287億元。專家指出，此舉不僅提升地方產業升級，也將創造約12,000個就業機會，促進青年回流與住宅及商圈發展。嘉義縣府規劃完善基礎設施與交通，包括台82快速道路、國道3號及高鐵連結，並建置5G智慧網絡及水電排水系統，推動低碳智慧工業區示範。整體開發兼顧永續、民意共融及經濟平衡，預期打造南台灣智慧製造與綠能科技核心，帶動地方繁榮與產業升級。

🏭嘉義大翻轉！公館與南靖工業區拍板定案，智慧製造與綠能產業全面落地

📘 目錄

1. ✨ 引言：中美貿易戰引爆台商回流熱潮，嘉義迎來歷史契機

2. 🏗 政策背景與發展時程：從中央拍板到地方動能啟動

3. 📍 南靖農場工業區：226公頃的產業新核心

4. 🧭 公館農場工業區：高鐵旁的智慧製造聚落

5. 📊 投資與產業結構詳解表

6. 💼 地方就業效益與人口回流趨勢

7. 🏘 區域交通建設與基礎設施整合布局

8. ⚙️ 中美貿易戰對嘉義產業版圖的轉折意義

9. 📈 台商回流與產業鏈重組：嘉義縣的策略布局

10. 💬 專家觀點與地方發展建議

11. 🧩 風險與挑戰：用地開發、古蹟爭議與永續課題

12. 🌱 結論：嘉義產業再崛起的關鍵兩年

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✨ 引言：中美貿易戰引爆台商回流熱潮，嘉義迎來歷史契機

近年來，中美貿易戰 改變全球供應鏈版圖。
美國針對中國高科技與製造產業祭出關稅、限制與出口管制，迫使許多台商重新思考「製造基地布局」。

在這股回流浪潮中，嘉義縣 脫穎而出。
靠著地理位置、交通網絡與土地資源優勢，嘉義縣政府積極爭取中央支持，成功讓兩大工業區——水上鄉南靖農場與中埔鄉台糖公館農場——雙雙列入經濟部第一階段優先開發計畫。

這不僅是一項土地開發案，更是一場區域產業結構重塑的轉折。
未來兩年，嘉義縣將迎來287億元投資金額、數千個工作機會與數十家製造與科技企業的進駐。

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🏗 政策背景與發展時程：從中央拍板到地方動能啟動

🏛 政策緣起：中美貿易戰與「台商回流專案」

2018 年以來，中美貿易戰火延燒，台商在中國設廠的風險不斷升高。
行政院於 2019 年推出 「歡迎台商回台投資行動方案」，協助企業尋找合適用地、提供稅務優惠與融資支援。

經濟部工業局因此盤點全台國有與台糖土地，評估開發潛力。
最終，嘉義縣的 「南靖農場」與「公館農場」 雙雙入選，成為全台 6 大優先開發工業區 之一。

🕰 發展時程概覽

這項計畫預計 2 年內完成開發，是中央與地方聯手打造的產業振興範例。

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📍 南靖農場工業區：226公頃的產業新核心

🌾 地理位置與交通優勢

南靖農場位於嘉義縣水上鄉，緊鄰 台1線、縣道163線、台82線快速道路，交通四通八達。
此區距離嘉義市區僅約15分鐘車程，兼具「產業腹地」與「城市支援」雙優勢。

🏗 工業區定位

縣府規劃此區以智慧製造、精密機械、航太與醫療器材為主軸。
預期吸引國內外中大型製造企業進駐，形成「南嘉義科技走廊」的新核心。

🏘 聚落保留與文化兼顧

南靖農場內原有 4 處私人聚落及部分歷史建物。
為避免社會爭議，縣府主張「不遷村、不強徵」，保留居民生活空間，並將古蹟區域排除開發範圍。

這種「兼顧產業與人文」的策略，使開發案獲得地方民意普遍支持。

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🧭 公館農場工業區：高鐵旁的智慧製造聚落

🚄 地理與交通條件

中埔鄉的台糖公館農場距離 高鐵嘉義站僅16分鐘車程，緊鄰 國道3號與台82線快速道路，擁有完善的物流條件。

🏭 主力產業與招商方向

公館農場定位為「智慧製造＋綠色科技產業園區」。
重點引進：

• 精密機械與自動化系統製造

• 智慧醫療器材

• 食品加工與冷鏈物流

• 文創與觀光工業

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📊 投資與產業結構詳解表

根據嘉義縣政府統計，過去一年已有多家企業宣布投資意願或簽約進駐。

💡 總投資金額：287 億元

這些投資不僅意味著資金流入，更代表產業鏈的重構與嘉義的「再工業化」。

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💼 地方就業效益與人口回流趨勢

👷 預估就業創造效益：從製造鏈到服務鏈的全域拉動

根據經濟部工業局與嘉義縣政府最新共同評估資料顯示，南靖與公館兩大工業區全面運作後，預估將創造約 12,000 個就業機會。這項規模對嘉義縣這樣長期面臨人口外移與青年流失的地區而言，堪稱「結構性轉折」。

具體而言，就業結構可分為兩大類：

這代表每增加一個工業區製造職缺，平均可帶動 0.5 至 0.6 個服務業職缺，形成典型的「製造帶動服務」效應。

嘉義縣長 翁章梁 在政策說明中指出：「這不是單一工業區的開發，而是一場嘉義縣產業體質的重構。」縣府預期，若招商順利、上下游產業鏈完善，長期可能帶動15,000至18,000人的整體就業效益，並增加地方稅收與消費動能。

進一步分析，就業機會將集中於以下產業鏈：

綜合來看，兩大工業區的建置不僅能創造直接產能，也將為嘉義縣形成新的 「就業生態圈」，減輕長年勞動力北漂的壓力。

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🏘 青年回流與住宅需求：從「青返嘉」到「留鄉創業」

嘉義縣人口結構老化問題早已是全台焦點。根據內政部資料，2024 年嘉義縣老年人口比率高達 22.3%，是台灣最早進入「超高齡社會」的縣市之一。

然而，隨著近年「青返嘉」風潮興起，加上工業區擴建、嘉義科學園區南進、以及在地創業資源增加，嘉義正出現明顯的青年回流現象。

📊 根據嘉義縣勞動暨青年發展處統計：

• 2023 年返鄉就業青年人數達 3,200 人，年增率 18%；

• 其中 35% 進入製造與科技產業，25% 投入服務業，

• 其餘則參與農創、文創與社會企業領域。

這股回流力量，正逐漸改變嘉義的城鄉樣貌。

🏠 房地產與商業圈發展潛力

隨著就業需求成長，住宅市場與商圈經濟亦同步升溫。
近兩年嘉義縣工業區周邊如 太保市、民雄鄉、水上鄉 等地，出現明顯的住宅開發潮。根據實價登錄資料，太保市2024年新建案平均單價已由每坪 15萬元上升至19萬元，漲幅超過25%。

此外，青年的回流也帶動：

• 共享辦公室與創業基地興起（如嘉義文創園區、太保新創基地）；

• 商業服務聚集效應（便利商店、餐飲、健身房、早教中心增加）；

• 夜經濟與生活機能強化（夜市、微型酒吧、文青商圈重新活化）。

這些現象反映出產業與生活之間的正向循環：

「工業發展帶來人口，人口聚集促進商業，商業成長再反饋產業。」

長期而言，嘉義縣將形成以工業區為核心、周邊城鎮共同繁榮的「產業生活圈」。

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🚉 區域交通建設與基礎設施整合布局

若要讓這些經濟效益真正落地，交通與基礎設施的完善至關重要。嘉義縣府已規劃出「三主軸、一延伸」的交通藍圖：

🚗 三大交通主軸

這三條主軸形塑出完整的「產業動脈系統」，能確保工業區原料、成品與人員流動暢通，並提升投資可行性。

🚉 一延伸：智慧交通與5G基礎設施

縣府與中華電信、台灣大哥大合作，推動「5G 智慧工業專網示範計畫」，在南靖工業區建置：

• 高速光纖回傳骨幹；

• 智慧交通號誌與車流感測系統；

• 工業 IoT（IIoT）設備遠端監控平台；

• 智慧排水與環境監測感測網絡。

這將使嘉義成為中南部少數同時擁有「智慧工業＋智慧城市」雙系統的縣市。

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🏗️ 基礎建設升級：打造永續的產業環境

除交通外，縣府亦積極推動水電與環保建設升級：

• 水資源管理：引進嘉南大圳再生水利用計畫，每日可提供 2.5 萬噸工業用水。

• 能源韌性：導入太陽能屋頂與儲能系統，預期可供應園區 15% 電力需求。

• 廢水處理再生：設置自動化污水回收系統，減少環境負荷。

• 防洪與排水系統升級：採用智慧監測閥門及高效抽水站，確保極端氣候下仍能維持生產。

這些基礎設施的完善，不僅是招商的關鍵，更是嘉義邁向「低碳智慧製造基地」的根基。

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🌏 綜合效應：產業發展與城市再造並進

工業區開發的背後，其實是一場地方再造運動。
隨著產業升級與青年回流，嘉義正逐步擺脫過去「邊陲農工縣」的形象，走向「智慧製造、綠能與生活兼容」的新定位。

專家認為，若嘉義能持續整合：

• 人才與教育機構；

• 工業區與生活圈；

• 公共交通與城市規劃；

將有機會打造「南台灣第二生活科技城」。

未來五年內，嘉義的經濟成長率可望突破全台平均，並在2030年前吸引逾百家中大型製造與科技企業進駐。

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⚙️ 中美貿易戰對嘉義產業版圖的轉折意義

中美貿易戰使得製造業供應鏈「去中國化」成為全球趨勢。
台灣中南部因此重新被定位為「安全、穩定的生產基地」。

嘉義的優勢在於：

• 地價相對低廉

• 土地取得容易

• 接近南部科技走廊（台南科學園區、高雄亞灣區）

這意味著嘉義縣將成為中南部產業鏈的承接樞紐，
成就「北竹科、中南嘉」的全新布局。

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📈 台商回流與產業鏈重組：嘉義縣的策略布局

嘉義縣政府的三大策略方向：

1. 產業聚落鏈結：結合嘉科、台南沙崙、亞灣智慧城形成南台創新圈。

2. 招商服務一站化：提供用地、融資、稅務協助。

3. 綠能與永續導向：導入太陽能、再生能源與低碳工廠設計。

這樣的政策組合，讓嘉義在台商眼中成為具吸引力的新投資地點。

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💬 專家觀點與地方發展建議

🧠 專家觀點：嘉義的「產業升級轉折點」

中華經濟研究院學者 林政賢 指出：「嘉義此波開發，不僅是土地利用，更是地方產業升級的起點。」他認為嘉義縣長期以農業與輕工業為主，缺乏高附加價值的產業聚落。若南靖與公館兩處工業區能成功吸引電子零組件、機械設備與綠能產業進駐，將成為嘉義產業結構「由勞力密集轉為技術導向」的重要里程碑。

林政賢分析，這不只是工業區的擴建，而是一種「產業結構重整」。他指出，地方政府的策略若能結合中央資源，如 投資台灣三大方案、中小企業轉型基金，再配合 嘉義高鐵特區與科學園區南移 的產業鏈連結，將能讓嘉義成為南台灣新的科技軸心。

工研院產科所分析師 陳柏霖 也指出：「若南靖與公館能導入智慧製造與低碳概念，嘉義將具備南台科技走廊核心條件。」他強調，現在全台工業區面臨的關鍵是「如何兼顧產能與永續」，若嘉義能率先打造低碳工業區示範場域，可吸引外商與科技製造業進駐。

陳柏霖進一步指出，未來10年產業升級的主軸在於智慧化、自動化、數位化與減碳化。嘉義若能在這四大方向上搶先布局，不僅能吸引外資，也能讓在地企業擁有「轉型升級」的舞台。例如：

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💡 策略建議：從「基礎建設」到「人才共創」的整體布局

嘉義的工業區發展不能只看土地，更要思考人流、物流、資訊流與資金流的整合。根據多位產業顧問與都市規劃專家的建議，地方政府可從以下四大面向著手：

🏗️ 一、加速基礎建設進度：強化生產動能基礎

• 電力供應穩定化：提前完成變電所與電力饋線建設，避免供電瓶頸。

• 水資源調度系統：設置再生水廠，減輕工業用水壓力。

• 光纖與5G網路覆蓋：提升智慧工廠與遠端監控能力，促進「智慧園區」運作。

• 交通銜接：串連高鐵嘉義站、南靖交流道與工業區專用道，打造便捷物流走廊。

👨‍🎓 二、建立在地人才培育機制：產學共育

嘉義縣擁有嘉義大學、南華大學、吳鳳科技大學等校資源。建議縣府與學校共同開設「產業定向學程」，例如：

• 智慧製造工程學程

• 永續能源與環保技術課程

• 數位供應鏈與物流管理實習

可採「學校開課、企業實習、政府補助」三方共育模式，讓年輕人願意留在嘉義工作。

🤝 三、推動產業共創平台：資源共享、加速創新

建立「嘉義產業共創中心」，整合工研院、金屬中心與在地中小企業，透過：

• 聯合研發（Joint R&D）

• 技術交流與設備共享

• 智慧製造導入顧問服務

• 創業育成空間

此舉不僅可降低企業研發成本，也能提升整體創新能量，讓中小企業具備「快速升級」的條件。

🏘️ 四、完善生活配套：讓人才「願意留下來」

產業發展離不開生活品質的提升。建議縣府積極推動：

• 興建員工宿舍與租屋補助

• 強化公共交通與公托、公幼設施

• 打造商圈、文創園區與休閒綠地

• 導入智慧城市應用（智慧停車、能源管理等）

這些配套將有助於吸引年輕家庭定居，進一步帶動商業與服務業繁榮，形成完整「生活—產業—人才」循環。

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🧩 風險與挑戰：用地開發、古蹟爭議與永續課題

然而，任何開發都伴隨挑戰。嘉義縣政府目前面臨三大難題：

🏛️ 1. 聚落保留與古蹟審議爭議

南靖工業區部分用地與舊聚落、宗祠及地方文化資產重疊。如何在開發與保留間取得平衡，是社會關注焦點。
縣府採「先評估、後開發」原則，設立文化審議專責小組，並推動「共融式土地利用」，例如：

• 保留歷史建築作為展示館

• 規劃社區共榮綠帶

• 設置文化走讀步道

這不僅能減輕衝突，也能讓工業區成為「產業與文化並存」的示範區。

🌱 2. 工業區環境影響評估

嘉義水資源以曾文溪與朴子溪流域為主，若開發不當，將影響農業灌溉與地下水品質。
縣府要求進駐企業必須設立：

• 污水處理回收系統

• 綠能屋頂與碳排查機制

• 「一廠一樹」造林補償制度

並推動「環境績優企業認證」，以獎勵制度鼓勵永續營運。

👷 3. 人才與勞動力短缺

嘉義的工業人口老化明顯。根據2024年縣府調查，平均技術人員年齡已達44歲。
縣府規劃與勞動部合作，設立「嘉義產業人才媒合中心」，並開放：

• 跨縣市技術人才流動補助

• 技能再訓練課程（如PLC、CNC操作）

• 引進外籍專業技術人員計畫

以確保產線擴張不會因人力不足而受阻。

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🌍 永續三原則：環保優先、民意共融、經濟平衡

嘉義縣政府承諾，南靖與公館工業區開發將遵循「永續三原則」：

1. 環保優先：確保生態、能源、水資源皆具長期承載力；

2. 民意共融：建立居民參與平台，讓地方意見納入規劃；

3. 經濟平衡：兼顧招商收益與生活品質，避免「重工輕人」。

縣府並計畫導入 ESG 概念，要求企業揭露環境與社會影響報告，打造全台首座「ESG 工業區示範區」。

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🔍 整體觀察與前瞻

專家一致認為，嘉義的這兩處工業區若能成功啟動，不僅是產業升級，更象徵著南台灣經濟結構的重塑。
未來十年，嘉義將可能形成「雙引擎發展」：

• 北部：高鐵特區與科學園區帶動知識產業；

• 南部：南靖、公館工業區推動製造與出口。

這樣的布局，將讓嘉義從「傳統農工縣」轉型為「智慧製造與綠能科技城」。

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🌱 結論：嘉義產業再崛起的關鍵兩年

南靖與公館兩大工業區的啟動，是嘉義縣近十年最具指標性的發展計畫。
在中美貿易戰驅動的全球重組浪潮下，嘉義正站上新的歷史舞台。

2 年後，這兩座工業區不僅將成為台商回流的重要基地，
更可能推動嘉義縣從「農業縣」轉型為「智慧製造新城」。

這不只是地方的轉型，更是台灣整體產業版圖的南移象徵。

嘉義，正從傳統走向科技；從邊陲，邁向核心。

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