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🏭 北港土地的生死交鋒：萬有紙廠15公頃重生，是「經濟活水」還是「汙染惡夢」？

作者：小編於 2025-10-14

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雲林北港萬有紙廠，曾為台灣三大紙廠之一，因經營不善破產後閒置超過十年，佔地約15公頃。2019年由台灣金聯資產管理公司整合土地與廠房，計畫重新開發為工業區，並於2020年啟動招商。然而，該地仍屬甲種工業區，可合法引進化工、重工業等高污染產業，鄰近住宅區，引發居民與地方議員強烈擔憂。民眾擔心空氣、水質與生活品質受影響，對招商計畫產生高度反對聲浪。雲林縣政府與北港公所已討論透過都市計畫調整，將土地改為乙種工業用地，以引進低污染產業，降低環境風險。未來發展需兼顧地方經濟活化與環境品質，建立居民參與、企業投資與政策引導三方平衡，確保招商既安全又永續。萬有紙廠的重生不僅是土地再利用，更是地方產業轉型與社區共榮的關鍵試驗。

🏭 北港土地的生死交鋒：萬有紙廠15公頃重生，是「經濟活水」還是「汙染惡夢」？

📌 文章目錄

一、引言：沉睡十年的土地與地方的恐懼
二、📜 歷史遺緒：萬有紙廠的興衰與閒置衝擊
三、⚔️ 爭議核心：甲種工業區地目的「原罪」
四、💼 開發主力：台灣金聯的角色與招商困境
五、🏛 地方解方：雲縣府與公所的都市計畫突圍
六、📊 土地活化爭議分析表：利弊與風險對比
七、📝 專家觀點與政策建議
八、✅ 結論：萬有紙廠重生，考驗地方治理智慧

一、引言：沉睡十年的土地與地方的恐懼

雲林縣北港鎮，一塊曾經是台灣工業巨擘的基地，如今成為地方發展、產業招商與環境正義爭議的焦點。這片土地承載的不僅是工業記憶，也代表著地方居民對未來生活品質的憂慮與期待。

昔日的萬有紙廠，曾經是台灣三大紙廠之一，承擔著地方大量就業與經濟貢獻。然而，隨著紙業產能過剩、原料成本上升與經營策略失誤，萬有紙廠於十多年前宣告破產。其佔地約**15公頃（約4.5萬坪）**的廠區，自此閒置荒廢，廠房、倉庫與辦公建築逐漸老化、雜草叢生，成為地方居民眼中的「禁地」。十年的沉睡，讓這片土地逐漸從經濟資產，轉變為環境與安全隱憂的象徵。

隨著台灣金聯資產管理公司將土地與廠房整合為單一產權，2019年起，這塊沉睡的土地重新被納入開發規劃，計畫在2020年啟動招商，希望吸引企業進駐，活化地方經濟。然而，問題的核心在於該土地的**「甲種工業區」地目**。依現行土地使用管制，甲種工業區可合法引進化工業、重工業、造紙業等高污染產業。對於緊鄰住宅區、學校及公共設施的北港而言，這無異於一顆隱形的環境與健康風險炸彈。

地方居民與民意代表對此高度敏感，擔心招商計畫若無適當管控，將對空氣、水質、土壤及生活品質造成長期衝擊。這場土地重生的過程，逐漸演變成一場地方經濟活化與環境品質保衛戰的「生死對決」，也是檢驗地方政府、企業與社區之間平衡智慧的試金石。

未來，萬有紙廠的再生，不僅關乎招商成功與產業布局，更影響地方居民的日常生活與北港鎮整體發展方向。在這樣複雜而微妙的環境下，政府如何調整都市計畫、居民如何參與決策、企業如何選擇投資模式，將決定這塊土地能否真正實現「安全、永續、共榮」的發展願景。

二、📜 歷史遺緒：萬有紙廠的興衰與閒置衝擊

要理解北港這場爭議，必須先回顧萬有紙廠的歷史地位及其閒置帶來的影響。

台灣三大紙廠的榮光與破產謎團

萬有紙廠與永豐餘、正隆等齊名，曾是台灣造紙業的標竿。它的存在，不僅為北港帶來大量工作機會，更是地方經濟的重要支柱。然而，隨著產業環境變遷、國際競爭加劇以及內部經營不善，最終走向破產。

數據對比：閒置前與閒置後

項目	萬有紙廠時期	閒置十年後（2020年）
土地規模	約15公頃（約4.5萬坪）	保持不變
就業機會	數百至上千人	零
地方稅收	顯著貢獻	幾近於零（土地持有人繳交）
產業形象	地方工業代表	廢墟、環境髒亂點

閒置十餘年，不僅是對土地資源的巨大浪費，也成為地方景觀上難以忽視的「痛點」。

15公頃巨型閒置地對北港的實質影響

一塊15公頃的土地閒置，帶來的影響是多層次的：

經濟機會成本： 該土地本可產生數十億元的產值和數百個工作機會，但長期處於低度利用狀態。
環境衛生疑慮： 廢棄廠區容易滋生蚊蟲、堆積廢棄物，成為地方環境衛生的潛在風險。
治安隱憂： 荒廢的廠房結構複雜，容易成為遊民聚集或違法行為的隱蔽場所，影響周邊社區治安。

三、⚔️ 爭議核心：甲種工業區地目的「原罪」

地方居民和議員反對的焦點，不在於反對開發，而在於反對**「高污染產業」**進駐。這一切都指向了土地的法規定位——甲種工業區。

甲種工業區 vs. 乙種工業區：法規差異剖析

工業區用地在都市計畫法中依照其允許引進的產業污染程度、規模等進行分類。萬有紙廠原屬的甲種工業區，其允許的使用範圍極廣，包含許多對環境有較大衝擊的產業：

用地類別	允許產業性質	適用於何種土地區位？	北港紙廠的風險？
甲種工業區	重工業、化工業、水泥業、造紙業等高、中、低污染工業。	遠離住宅區、需大規模污染防治設施的區域。	緊鄰住宅區，一旦高污染產業進駐，居民將首當其衝。
乙種工業區	輕工業、無污染性工業，及附屬設施（如辦公室、研究發展等）。	鄰近市區、需兼顧環境品質的工業區。	雲縣府希望變更的目標，以引進電子、精密機械等低污染產業。

高污染產業進駐的鄰避效應（NIMBY）風險

如果甲種工業區地目不變，新廠商的選擇空間將包括：

高耗能、高耗水產業： 例如傳統的化學加工、金屬冶煉，將對雲林原本就相對脆弱的水資源和空氣品質造成巨大壓力。
重工業： 噪音、粉塵、廢氣排放將嚴重惡化周邊住宅區的生活品質，引發大規模的**鄰避效應（Not In My Back Yard）**抗議。

地方議員的擔憂正是基於此。他們認為，政府不應為了招商方便，而犧牲當地居民的健康與環境正義。

四、💼 開發主力：台灣金聯的角色與招商困境

萬有紙廠的活化並非由地方政府主導，而是由台灣金聯資產管理公司（一家專門處理金融機構不良債權與資產的公司）負責。

資產整合與活化：從單一產權到工業區藍圖

台灣金聯的首要任務是將閒置十多年的土地、廠房等複雜資產整合為單一產權，消除法律糾紛，使其具備重新開發的條件。這是活化成功的關鍵第一步。

活化目標： 將15公頃的土地打造成一個可供新公司進駐的現代化工業區。
招商優勢： 地理位置接近市區，且具備15公頃的大面積，在台灣土地稀缺的背景下，仍具備市場吸引力。

2020年重啟招商：法規面與市場面的拉扯

雲縣府城鄉發展處處長提到，該地屬於私人產業，只要在合法規定程序內，縣府無法過度干涉其招商與標售。這突顯了招商面臨的兩難：

法規面： 甲種工業區的法規允許高污染，但地方拒絕。
市場面： 高污染產業因環境法規趨嚴，選址越來越困難，這塊土地對他們仍具吸引力；但低污染產業可能因地價、區位等因素而卻步。

因此，地方政府與民間資產公司之間的「拉扯」，正是希望在法規和市場之間找到一個平衡點：既能成功招商，又不犧牲環境。

五、🏛 地方解方：雲縣府與公所的都市計畫突圍

面對民意壓力與土地現狀的衝突，雲林縣政府選擇了最根本、但也是最耗時的方式——透過都市計畫改變用地規劃。

土地變更的行政流程與關鍵瓶頸

雲縣府與北港鎮公所進行了**「通盤檢討」，目標是將甲級工業用地轉為乙級工業用地**。這不是一個簡單的行政手續，它必須經過嚴格的程序：

步驟	主導單位	耗時與難度	變更目標與意義
縣府與公所通盤檢討	雲林縣政府、北港鎮公所	前期協商階段，相對較快。	確定地方共識：拒絕高污染，轉向低污染。
縣級都市計畫委員會審查	縣都委會	中等難度，需召開公聽會、納入民意。	確保變更符合地方整體發展利益。
報請內政部都委會審定	內政部營建署、中央都委會	難度最高，耗時最長（常需數年）。	決定土地性質的最終仲裁，影響層面廣。
公告實施	雲林縣政府	變更成功，新法規生效。	確定萬有紙廠未來可引進的產業類型。

都委會審定：決定北港未來的「終極關卡」

最關鍵的瓶頸在於報請內政部都委會審定。土地使用分區的變更涉及私人財產權、國土規劃等重大議題，中央審查過程極為嚴謹。

雲縣府必須提出充分的理由，證明：

環境正當性： 該地鄰近住宅區，維持甲種工業區已不符合現行公共利益。
經濟合理性： 變更為乙種工業區仍可有效活化土地，引進符合現代產業趨勢的低污染科技或精密製造業。

如果變更成功，將能有效降低民怨，為北港引進**「較低污染工業」**，實現經濟與環境的雙贏。

六、📊 土地活化爭議分析表：利弊與風險對比

此表從地方、開發商與政府三方面，分析萬有紙廠土地活化爭議的利弊與風險：

關係人	活化的主要利益（Pros）	堅持甲種地目的風險（Risks）	乙種變更成功的效益（Gains）
北港居民	廢墟變新廠房，改善治安與市容。	高污染、噪音、廢氣，健康風險大增。	引入低污染產業，提升周邊居住品質與地價。
台灣金聯/開發商	土地迅速活化，資產成功變現，創造招商利潤。	招商受阻、地方抗爭不斷，導致開發無限期延宕。	雖然招商範圍縮小，但能穩定招商，確保開發順利。
雲林縣政府	增加地方稅收，創造就業，兌現經濟發展承諾。	處理抗爭與環保糾紛的行政成本大幅增加，失去民心。	實現「環境與經濟平衡」的施政目標，提升治理形象。

七、📝 專家觀點與政策建議

觀點一：地方經濟與環境正義的平衡點

土地變更的過程不應被視為對開發商的限制，而是一種土地價值的重塑。

專家建議： 雲縣府應藉此機會，主動出擊，鎖定如電子零件、綠色能源零組件、精密儀器製造等符合產業發展趨勢、且符合乙種工業區規範的廠商進行招商，甚至可考慮規劃為**「北港智慧科技園區」**，以高附加價值、低污染作為核心定位。這不僅能平息民怨，更能提升雲林產業的層次。

觀點二：結合北港文化觀光的「第三種可能」

北港是台灣重要的宗教信仰中心，觀光人潮眾多。15公頃的土地緊鄰市區，如果只單純開發為工業區，仍有失規劃的全面性。

政策建議： 縣府應要求在土地開發中，規劃一定比例的產業文化區或觀光工廠，作為緩衝區或亮點：

結合文化： 引入如食品加工、文創設計等結合北港在地特色的產業。
規劃緩衝： 在住宅區與工業區之間設置足夠的綠帶或景觀公園，將環境衝擊降到最低。

這塊土地的未來，不該只是單純的工業製造，更應融入北港的文化脈絡，實現永續發展。

八、✅ 結論：萬有紙廠重生，考驗地方治理智慧

北港萬有紙廠的閒置土地活化案，是一面照映台灣地方發展困境的鏡子：工業法規的僵化、閒置資產的活化需求與日益覺醒的環境意識之間的矛盾。

雲林縣政府選擇透過都市計畫變更來解決問題，這是正確且負責任的方向。雖然耗時耗力，但只有將土地使用分區從「甲種」變更為「乙種」，才能從根本上杜絕高污染產業進駐的隱憂，真正實施**「以環境帶動經濟」**的現代化治理理念。

萬有紙廠的重生，已不只是土地交易案，更是對雲林縣政府政治決心、行政效率與未來規劃智慧的最終考驗。這塊土地，應當成為北港的「希望工廠」，而非「汙染夢魘」。

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