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大社工業區降編乙種工業區事件近期引發高雄地方關注，涉及 石化產業、勞工生計與環境保護 三大核心議題。石化業員工成立「大社降編勞工自救會」，反對乙種降編，主張維護就業權益；地方政府傾向環保與居民利益，決議將高污染特種工業區降為低污染乙種工業區。然而，市府尚未提出完整遷廠配套措施，造成政策落差。文章分析降編對石化業產值、就業與稅收的短期衝擊，並提出 新材料循環產業園區設置 作為遷廠與產業升級方案，結合工研院技術支援、智財布局與環保升級，提供業者緩衝期及地方回饋金，以達經濟與環境雙贏。觀點建議包括政府加速園區建設與緩衝期安排、石化業者積極升級設備與技術、居民與社會團體監督環境改善。整體而言，透過政策配套、產業轉型與社會協作，能兼顧產業發展、勞工權益及環境保護，為台灣工業政策提供重要示範。

🏭大社工業區降編乙種爭議：「韓規邁隨」下的轉型，經濟與環境雙贏之路如何實現？

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📑 目錄

1. 💡 引言：大社降編事件與社會關注

2. 🏭 大社工業區概況與歷史沿革

3. ⚖️ 降編乙種工業區的政策背景

4. 👥 勞工立場與自救會行動

5. 🏛 市府決策與「韓規邁隨」現象

6. 📝 經濟影響與環保挑戰分析

7. 📊 石化業者遷廠與新材料循環產業園區規劃

8. 💡 觀點與政策建議

9. ✅ 結論

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💡 引言：大社降編事件與社會關注

大社工業區降編乙種工業區事件近期在高雄引起廣泛關注，這不僅是工業政策問題，更涉及 勞工生計、地方居民利益與環保治理。石化產業員工組成自救會，力主降編甲種工業區以維護產業與就業；而地方政府傾向於保護居民與環團利益，決定降編乙種工業區。此舉被石化業界視為 生死攸關 的決策，也凸顯政策制定中的利益平衡困境。

勞工自救會曾在高雄市議會舉行「勞工冬戰誓師大會」，強烈訴求反對降編乙種，以確保勞工生計。這起事件不僅考驗市府的政策智慧，也引發社會對 經濟發展與環境保護兼顧 的深度討論。

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🏭 大社工業區概況與歷史沿革

• 🏗 工業區背景
  大社工業區成立於民國70年代，主要聚集石化、重化工業，為高雄的重要經濟動力來源。

• ⚡ 產業組成
  以石化產業為核心，包含煉油、化學製品與相關下游企業，提供數千就業機會。

• 🏙 歷史演變
  工業區早期規劃為特種工業區（高污染重化工業），近年因環境壓力與居民抗議，政策逐步傾向 降編乙種工業區，將重污染產業轉為低污染、民生型工業使用。

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⚖️ 降編乙種工業區的政策背景

🏛 政策沿革

• 108年3月22日，高雄市都市計畫委員會審議決議，將大社特種工業區降編為乙種工業區，屬 低污染、民生工業。

• 新上任的陳其邁市府沿用前市府政策（「韓規邁隨」），並未提出完整遷廠配套方案。

📊 降編影響分析

降編乙種工業區雖符合法規與環保要求，但對 石化業者與勞工 造成直接壓力，若缺乏遷廠輔導及緩衝措施，可能引發經濟與社會衝擊。

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👥 勞工立場與自救會行動

• ✊ 大社降編勞工自救會

  • 成立背景：石化產業員工擔心降編影響生計，自發組織抗議與訴求保障。

  • 核心訴求：反對乙種降編，要求保留甲種工業區功能或提供有效遷廠緩衝期。

• 📢 行動與活動

  • 高雄市議會「勞工冬戰誓師大會」

  • 與市議員及相關部門交涉，提出具體改善方案與保障措施

勞工自救會強調，降編政策若直接實施，將造成 大量就業損失與生活壓力，要求市府提供配套方案以兼顧產業與社會穩定。

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🏛 市府決策與「韓規邁隨」現象

• 📝 政策延續性
  新市府承接前市府規劃，仍維持乙種工業區降編決策，但缺乏完整輔導措施，形成政策落差。

• ⏳ 遷廠規劃延遲

  • 大林蒲遷村計畫進度緩慢

  • 新材料循環產業園區尚未完成設置

  • 石化業者缺乏明確遷廠方向

• 🤝 建議對策

  1. 與大社11家石化業者協商，設定緩衝期與承諾遷廠方案

  2. 緩衝期內加強環保設備，符合現行法規

  3. 配合地方回饋金補償居民，兼顧經濟與環境利益

📝 經濟影響與環保挑戰分析

💰 經濟影響

降編乙種工業區將直接影響大社工業區的 產值與就業。以下表格概述主要經濟影響：

由表格可見，若無遷廠或緩衝措施，降編可能造成 短期經濟衝擊，尤其是石化產業與相關勞工。

🌿 環保挑戰

降編乙種工業區符合 低污染民生工業標準，但石化業者必須進行 設備更新與污染控制。主要挑戰包括：

1. 污染物排放控制

   • 氣體、液體與固體廢棄物排放需符合新標準

   • 高污染生產線需停工或改造

2. 環境監測與法規遵循

   • 需建立長期監測系統，確保空氣、水質與土壤安全

   • 法規遵循成本增加，對企業經營形成壓力

3. 社會與居民壓力

   • 地方居民要求更快改善生活環境

   • 環保團體持續監督，要求市府及企業落實措施

綜合經濟與環保角度，政策需 兼顧企業生存、勞工權益與居民生活，否則可能導致社會對立與產業動盪。

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📊 石化業者遷廠與新材料循環產業園區規劃

🏭 遷廠計畫概況

• 大林蒲遷村與新材料循環產業園區設置，是解決降編衝擊的核心方案

• 市府應與大社11家石化業者協商緩衝期及遷廠承諾

• 透過園區集中管理，可降低污染風險，並形成 高附加值產業群聚

🔧 新材料循環產業園區設計特色

🤝 與石化業者協作模式

1. 承諾遷廠與緩衝期安排

   • 業者於緩衝期內更新設備

   • 保證遷廠至新材料循環產業園區

2. 環保升級與地方回饋

   • 緩衝期加強污染控制

   • 提供回饋金改善居民生活

3. 技術與智財支援

   • 工研院協助企業升級生產線

   • 提供技術轉移與專利輔導

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💡 觀點與政策建議

⚡ 對政府

• 加速遷村與園區建設：確保石化業平穩遷移，減少經濟衝擊

• 設定緩衝期：給予業者時間更新設備與環保措施

• 強化地方回饋：補助居民改善環境，兼顧社會穩定

⚡ 對石化業者

• 積極配合遷廠計畫：確保生產連續性與市場供應

• 技術升級與環保設備投資：符合乙種工業區規範

• 建立智財與技術核心：提升國際競爭力

⚡ 對居民與社會團體

• 支持政策落地：理解產業轉型的過渡期

• 參與監督：確保環境改善措施落實

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✅ 結論

大社工業區降編乙種工業區事件，是 經濟發展、勞工生計與環境保護交織的典型案例。

• 市府應以 高超政治智慧與務實行動 平衡各方利益

• 遷廠與新材料循環產業園區的規劃，是解決衝擊的核心方案

• 石化業者應利用緩衝期進行 技術升級與環保改善

• 勞工與居民的生計與生活品質，須納入政策考量

整體而言，透過 政策配套、技術支援與社會協作，可望實現 經濟與環保雙贏，同時保障產業持續發展與居民生活品質，為台灣工業政策提供寶貴示範。

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