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桃園市龍潭區高平里養雞場新設案引發居民強烈反彈，主要擔憂空氣氣味與地下水污染問題。居民自救會與市議員要求訂定「畜牧場管理自治條例」，明定畜牧場與住宅、醫院、學校間距離至少 1,000 公尺，與商店、廠房保持 500 公尺，並規範總量、舊場擴建及申請程序。農業局表示，目前依行政院農委會規範管理，但自治條例草案已研擬並蒐集地方意見，將送議會審議。專家建議建立透明申請流程、環境監測系統及違規懲處機制，確保居民健康與公共安全。長期策略包括公開資訊、居民參與、定期檢討法規、控制畜牧場密度及維護水源與空氣品質。案例顯示，缺乏制度化管理將危及環境與生活品質，唯有透過科學化、透明化與合法化管理機制，才能兼顧農牧業發展與居民權益，確保桃園市畜牧業永續發展。

🐔居民怒喊：養雞場不能靠近住宅！桃園自治條例提案完整解析

📑 目錄

1. 💡 引言：養雞場爭議背景

2. 🏘️ 龍潭區高平里養雞場案例分析

3. 🏛️ 桃園市畜牧場管理現況與法律缺口

4. ⚖️ 自治條例提案內容與規範措施

5. 📊 畜牧場數量、規模與環境影響統計

6. 💬 專家與居民觀點

7. 📝 政策建議與長期管理策略

8. ✅ 結論：建立科學化、合法化管理機制

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💡 引言：養雞場爭議背景

桃園市龍潭區高平里近期爆發養雞場設置爭議，居民組成自救會強烈表達反對意見，事件引發地方關注。市議員指出，桃園作為六都之一，迄今仍缺乏「畜牧場管理自治條例」，導致畜牧場設置缺乏明確規範。

此次爭議涉及以下核心問題：

• 居住安全：養雞場鄰近 1,500 戶住戶，空氣品質、氣味及噪音可能影響日常生活

• 水資源管理：里民多仰賴地下水與簡易自來水，養雞場水源使用不明確

• 土地使用與法規：目前僅依農委會農業用地審查辦法，缺乏自治條例及總量控制

此案例提醒政府、居民與業者：畜牧場設置涉及公共安全、環境保護及土地使用權益，亟需科學化、制度化管理。

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🏘️ 龍潭區高平里養雞場案例分析

• 地理位置：高平里山坡地

• 鄰近人口：約 1,500 戶

• 水源與環境：地下水及簡易自來水為主要生活用水

• 業者申請內容：使用自來水，但現況與申請文件不符

🔹 潛在風險

1. 空氣污染與氣味：雞舍集中可能產生氨氣與粉塵

2. 地下水污染：雞糞及清洗水可能滲入地下水

3. 生態影響：山坡地水土保持及生態多樣性可能受損

🔹 分析：若缺乏規範，類似案件將頻繁發生，居民健康與環境安全受威脅。

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🏛️ 桃園市畜牧場管理現況與法律缺口

目前桃園市依 行政院農委會「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」 管理畜牧場，但缺乏自治條例。

• 現有畜牧場數量：

  • 養豬場：336 家，飼養頭數 14 萬

  • 養雞場：135 家，飼養數約 200 萬隻

• 法律缺口：

  1. 無距離限制：畜牧場與學校、醫院、住宅或商業設施距離未明文規範

  2. 無總量控制：同一區域畜牧場密度無上限

  3. 缺乏違規處理條款：未規範停業、吊扣登記證或罰款機制

🔹 分析：缺乏明確法律規範，使居民權益難以保障，環境污染與公共衛生風險提高。

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⚖️ 自治條例提案內容與規範措施

市議員提出自治條例草案，建議規範畜牧場設置與管理：

📝 距離規範

• 與醫院、住宅、學校距離 ≥ 1,000 公尺

• 與商店、廠房距離 ≥ 500 公尺

🏢 設置條件與申請程序

1. 明定主管機關及申請流程

2. 新設及舊場擴建均需符合規範

3. 申請資料需真實反映水源、環境與飼養規模

⚠️ 違規處理

• 限期改善未達標者，可停業或吊扣登記證

• 可實施總量管制：土地周界 500 公尺內不得超過 3 家畜牧場

• 擴建限制：飼養數量不得超過原來的一倍

🔹 分析：自治條例可有效降低環境與健康風險，保障居民生活品質。

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📊 畜牧場數量、規模與環境影響統計

🔹 延伸分析

• 若不實施距離與總量管制，同區域畜牧場過密可能造成臭味與水質污染集中，居民抱怨增加

• 自治條例可協助科學規劃畜牧場空間，減少民眾衝突

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💬 專家與居民觀點

高平里養雞場爭議不僅引發居民不滿，也引起學界、專家與市議員的關注。透過多方訪談與資料分析，我們可歸納主要觀點如下：

🏘️ 居民觀點

1. 環境安全疑慮：居民反映養雞場鄰近住戶，氣味、氨氣及粉塵問題會長期影響日常生活，尤其對老人、孩童及呼吸系統敏感族群健康造成潛在威脅。

2. 水資源疑慮：高平里多數住戶仰賴地下水或簡易自來水系統，擔心雞糞及清洗水滲入地下水，污染飲用水源。

3. 資訊透明度不足：居民指出，業者申請文件中宣稱使用自來水，但現況明顯不符，反映申請流程缺乏監督。

4. 地方參與不足：決策過程中，居民缺少參與機會，導致政策落實前未充分評估社區需求與環境承載力。

🏛️ 政府與市議員觀點

1. 市議員立場：強調需制定自治條例，規範畜牧場與醫院、學校、住宅及商業設施的距離，並明訂總量及擴建上限。

2. 農業局觀點：指出草案已完成初步研擬，將舉辦說明會蒐集民意，並依地方意見修正後送議會審議。

3. 跨部門協作建議：專家認為，環境保護、水利、衛生及農業部門應建立聯合審核機制，確保新設及擴建畜牧場符合環境安全標準。

🔹 專家策略建議

• 透明申請流程：所有申請資料須公開並接受第三方審核，確保數據真實可靠。

• 環境監測系統：在畜牧場安裝空氣、水質及氣味監測設備，並與居民社區共享數據。

• 定期稽核：政府每年應進行現場檢查，確認畜牧場符合距離、密度及環境保護規範。

• 社區參與平台：設立居民諮詢委員會，讓民眾參與監督與決策，建立雙向溝通機制。

• 風險防控與應急計畫：畜牧場應制定緊急事件應對方案，包括水源污染事故及疫病爆發應變措施。

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📝 政策建議與長期管理策略

針對高平里案例及桃園市畜牧場整體管理現況，提出以下策略建議：

1️⃣ 制定自治條例

• 明確規範畜牧場與住宅、醫院、學校及商業設施的最小距離

• 設置總量控制與擴建上限，避免特定區域畜牧場過度集中

• 規範申請程序及資料真實性，建立合法合規審核機制

2️⃣ 環境監控與公共安全

• 水源監測：地下水、飲用水與排水系統定期檢測

• 空氣監測：安裝氨氣、粉塵與異味監控設備

• 疫病與生物安全：建立動物健康檢測及疫病防控制度

3️⃣ 社區參與與資訊公開

• 設立居民監督委員會，參與審查與監控流程

• 公開畜牧場設置計畫、環境影響評估與監測數據

• 定期舉辦社區說明會，回應居民疑慮

4️⃣ 定期檢討與法規更新

• 每 3–5 年檢討距離規範、總量管制及環境標準

• 結合都市發展、人口密度及土地使用變化調整法規

• 研究國內外成功案例，導入科學管理方法

5️⃣ 違規處理與懲戒機制

• 限期改善未達標者，可停業、吊扣登記證或罰款

• 多次違規者，應限制新增設或擴建

• 透明處罰程序，提高法規執行力與公信力

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✅ 結論：建立科學化、合法化管理機制

高平里養雞場事件凸顯了 缺乏制度化管理 對居民健康與環境安全的威脅。完整管理機制應包含以下要素：

1. 距離、總量及環境監測規範：確保畜牧場與居民、公共設施間保持安全距離，並控制區域內畜牧密度

2. 透明化與公正性：公開申請資料及審核流程，確保居民知情權

3. 違規懲處與長期監管：停業、吊扣登記證與罰款機制維護公平與公共利益

4. 社區參與與政策調整：居民監督委員會及定期檢討制度，可兼顧農牧業發展與民眾權益

5. 環境與公共安全保障：監測系統與應急預案降低污染與健康風險

🔹 核心結論：唯有透過制度化、透明化與科學化管理，才能保障桃園市民生活品質，兼顧農牧業永續發展，並有效避免類似養雞場爭議再次發生。

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