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🌏產業成長 vs 生態保育：七股科技工業區擴地案的雙面真相

作者：小編於 2025-08-13

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台南市七股科技工業區擴地計畫，因應《產業創新條例》規範，將產業用地比例由現行約55%提升至符合法定的六成，面積擴增至84.8公頃，以強化招商與產業競爭力。然而，該案在2025年第二次環保署初審會議中遭遇多項質疑，包括事業廢棄物產量大增卻缺乏具體減量方案、土方需求與滯洪池容量數據不符，以及生態保育區劃設與實際物種棲地不一致。支持者認為此舉能帶動地方經濟、創造就業，並提升園區利用效能；反對者則憂心環境衝擊、棲地破壞與長期生態失衡。此案反映出台灣地方政府在推進產業發展與維護環境永續間的拉鋸戰，也顯示環評程序在產業擴張過程中扮演關鍵把關角色，最終如何平衡經濟成長與自然保育，將成為後續審議與政策制定的重要觀察焦點。

🌏產業成長 vs 生態保育：七股科技工業區擴地案的雙面真相

📑 文章目錄

引言：產業發展與環境保護的拉鋸
七股科技工業區擴地背景與政策依據
環差變更申請內容解析
事業廢棄物產生量與處理規劃
環委審查重點與質疑
生態保育與土地利用平衡策略
地方經濟影響與產業機會
專家觀點與建議
結論與未來展望

🚀 引言：產業發展與環境保護的拉鋸

位於台南市七股區的七股科技工業區，是南台灣近年來的重要產業聚落之一，肩負著承接電子、精密製造與新興產業投資的重任。隨著全球供應鏈重組、半導體與綠能產業需求快速成長，園區土地使用壓力日益增加。台南市政府基於產業布局與招商策略的考量，於近期提出了擴大產業用地的環境差異分析變更申請（簡稱「環差變更」）。

然而，在 2025 年舉行的第二次環保署初審會議上，該計畫卻遭遇到多名環評委員的嚴格質疑與挑戰。審查過程中，主要爭議點包括：

事業廢棄物產量將大幅增加，但減量與處理計畫不足，恐增加地方環境負擔。
土方需求量與滯洪池容量變更數據不一致，顯示計算依據與環境影響評估可能存在落差。
生態保育區劃設不符保育物種實際棲地需求，可能影響濕地鳥類、魚類及底棲生物的長期存續。

這場爭議凸顯了地方政府在推動產業成長與維護自然生態間的微妙平衡。在經濟發展、就業機會與招商需求的壓力下，如何同時確保環境品質與生態永續，成為一個必須正視的課題。

🏭 七股科技工業區擴地背景與政策依據

📜 《產業創新條例》用地規範

根據《產業創新條例》，產業園區的產業用地面積必須占總面積的六成以上，才能符合法規規範並享有相關政策優惠。原先七股科技工業區的產業用地為 77.5 公頃，僅略高於總面積的 55%，顯然未達法定比例。這種比例不僅影響法規合規性，也可能在未來招商過程中被視為劣勢，限制園區發展彈性。

💡 政策關鍵詞：產業用地比例、園區效能、產業創新條例、土地再配置

🏗 擴地的必要性與產業布局意義

台南市政府認為，若不調整產業用地比例，將影響園區吸引大型製造與研發企業進駐的能力，進而影響整體產業聚落效應與長期競爭力。因此，市府提出將產業用地擴至 84.8 公頃 的方案，不僅可以補足法規缺口，也能配合南部半導體供應鏈與綠能產業擴張的需求。

此外，南科（台南科學園區）與七股科技工業區有潛力形成「雙引擎」模式，一邊承接高階研發與核心製程，一邊布局中游製造與配套產業，創造完整的產業鏈。然而，擴地同時意味著更多的建設、更多的廢棄物與更多的用水需求，這也是此次環評爭議的核心焦點之一。

📊 環差變更數據與影響分析

項目	原計畫	環差變更後	變動幅度	影響分析
總面積	141 公頃	141 公頃	無變化	土地總量不變
產業用地面積	77.5 公頃	84.8 公頃	+7.3 公頃	提高法規符合性，增加招商吸引力
滯洪池容量	16 萬 m³	27.3 萬 m³	+11.3 萬 m³	增強防洪能力
每日廢棄物總量	15.47 噸	26.88 噸	+11.41 噸	增加廢棄物處理壓力
有害事業廢棄物	X 噸	↑	待精算	需強化危廢管理

♻ 事業廢棄物管理挑戰

🗑 一般事業廢棄物：成長壓力與管理瓶頸

隨著七股科技工業區的擴地開發，將吸引更多高科技製造、精密加工及相關配套產業進駐，預期就業人口與生產活動都會呈現顯著成長。根據環評資料推估，園區日均一般事業廢棄物產生量，將由現行的 15.47 噸 增加至 26.88 噸，等於成長 73%。這個數字看似只是增加十多噸，但對於垃圾收運、暫存、分類、資源化處理的整體鏈條而言，都是一大負荷。

📌 環委建議具體措施

分階段減量目標
- 設立 3 年、5 年、10 年不同階段的廢棄物減量指標，並與廠商實際進駐率及生產規模掛鉤。
- 例如，當園區達到 50% 進駐率時，一般廢棄物總量應不超過 20 噸／日。
園區內資源化處理中心
- 以園區自建或公私合營方式設立「循環資源中心」，直接在園區內進行廢棄物分類、破碎、壓縮與再利用加工。
- 減少長距離運輸成本與碳排放，同時提高再生資源的回收率。
源頭分類與再利用推動
- 強制要求廠商在生產端設置可追蹤的廢棄物分類系統，例如 RFID 標籤紀錄廢棄物種類、重量與去向。
- 與下游再利用廠建立長期合作，將廢塑膠、廢紙、金屬屑等轉化為可再生原料。

☣ 有害事業廢棄物：安全與追蹤的雙重壓力

有害事業廢棄物的處理更為嚴謹，因為它涉及毒性、易燃、腐蝕、感染等多種危害性質。一旦管理不善，可能對周邊社區及生態系統造成長期影響。

📊 目前的關鍵問題

處理量能不足：環委質疑，台南市現有的有害廢棄物處理設施，是否有能力承擔擴地後新增的廢棄物量。
跨縣市運輸風險：若需外運至其他縣市處理，將增加運輸過程中的風險，包括洩漏、交通事故等。

📌 建議策略

建立危廢全流程追蹤系統，涵蓋產生、暫存、運輸、處理、最終去向，每一批次廢棄物均需具備可查驗的數位紀錄。
尋求與環保署合作，推動 南部跨縣市危廢協作平台，統籌調配處理量能。

🛑 土方需求爭議：數據不一致的風險

土方計算爭議，是此次七股科技工業區擴地計畫的一大爭議點。計畫顯示，雖然滯洪池容量的增加理應產生更多挖方土量，但最終卻出現「需要額外借土」的情況，引發環委對土方平衡計算合理性的質疑。

📌 專家質疑的重點

土方平衡公式的假設是否偏低？
滯洪池設計深度、邊坡安全係數是否影響挖方量？
借土來源地的環境衝擊是否有進一步評估？

📌 建議

市府需重新檢核計算模型，並將假設條件公開，接受第三方專業審查。
將借土需求與環境影響一併納入評估，避免在其他地點製造新的生態壓力。

🐦 環頸雉保育與棲地規劃：從象徵到實質

七股科技工業區內涵蓋保育類鳥種 環頸雉 的棲地，這種鳥類被視為農耕地與濕地間生態過渡帶的指標物種。現行規劃中的保育區劃設呈狹長且破碎狀態，對物種的長期繁衍極為不利。

📌 環委建議

依生態廊道原則重新劃設，將零碎的棲地區塊連結成一個具備核心活動範圍的完整網絡。
避免人為干擾，如道路、施工噪音、夜間光害。
引入社區參與保育，結合在地居民與 NGO，推動環頸雉長期監測計畫。

🌿 生態保育與土地利用平衡策略

核心棲地保留：確保環頸雉主要活動範圍免受開發影響，必要時進行土地收購或保護地編定。
生態廊道建置：以農田、灌木林、濕地等連結不同棲地，降低孤立化風險。
定期環境監測：每年至少兩次鳥類與植被普查，作為保育成效與後續開發調整的依據。

📈 地方經濟影響

⏳ 短期效益：就業與聚落發展

七股科技工業區擴地後，產業用地面積將增加 7.3 公頃，可容納更多製造、研發及物流企業進駐。以每公頃可提供約 60–80 個直接就業機會推算，擴地後可新增 438–584 個直接就業機會。
這些新增工作機會將帶動周邊人口成長與商業活動，進而：

刺激房地產需求（工業用地與住宅）
增加零售、餐飲、交通服務等第三產業的就業
吸引相關產業鏈上下游企業在周邊設廠

💰 投資與稅收效益

產業用地擴大後，依台南科技產業平均投資額計算，每公頃可吸引 1.5–2 億元投資，7.3 公頃的新增用地有望帶來 約 11–14 億元的新增投資額。這不僅提高地方政府稅收，也有助於：

擴大地價稅、房屋稅與營業稅基礎
增強地方財政自主性
提供更多公共建設資金來源

🔄 產業聚落效應

七股科技工業區鄰近台南科技工業區、南科園區與安平港，具備形成產業走廊的潛力。當更多高附加價值產業聚集時，會自然產生：

技術溢出效應：上下游企業互相分享技術與資源
供應鏈效率提升：物流與原料採購成本下降
人才流動與培育：吸引研發與工程人才進駐

🌊 長期挑戰：環境與資源壓力

雖然短期經濟效益顯著，但長期而言，廢棄物與水資源管理將是最大的挑戰。

廢棄物管理壓力
擴地後每日廢棄物產生量將從 15.47 公噸 增加到 26.88 公噸，增幅高達 73%。這意味著必須擴充處理設施或與外部處理單位合作，否則將造成儲存與處理壓力。
水資源競爭
製造業尤其是高科技產業用水量大，若無再生水與節水措施，將加劇台南沿海地區的水資源緊張問題，甚至影響農業灌溉。
生態衝擊成本
擴地涉及保育類動物棲地，若處理不當，可能導致生態多樣性下降，並引發 NGO 與地方居民反對，延長開發時程。

📌 專家建議

🛠 技術導入：智慧廢棄物監控系統

引入 IoT（物聯網）與 AI 技術，對園區內各廠商的廢棄物產生量進行即時監控與數據分析，能達到：

溯源追蹤：精確掌握廢棄物流向
預警功能：廢棄物量異常時即時通知
減量評估：分析各產業類別的廢棄物組成，提供減量建議

新加坡裕廊工業區就採用了類似系統，5 年內將工業廢棄物再利用率提升至 70%。

♻ 資源循環：推動工業副產品再利用

台灣已有不少鋼鐵、化工與食品加工業者，將副產品轉化為可再利用資源，例如：

鋼渣用於道路基礎材料
食品副產物製成飼料或肥料
化工副產品回收製成其他化學品

七股科技工業區可建立 「副產品交換平台」，讓園區內外企業進行資源媒合，降低原料採購與廢棄物處理成本。

🤝 公私協力：共建生態基金

由地方政府、進駐企業與 NGO 共同籌設「七股生態保育基金」，專款專用於：

棲地復育與維護
保育物種監測計畫
環境教育與社區參與活動

德國魯爾區在轉型過程中，透過產業稅金與基金共同支持環境修復，成功改善了工業區周邊的河川與綠地品質。

🔮 結論與展望

七股科技工業區擴地案是一項 雙刃劍式的發展策略。
一方面，它能帶來顯著的經濟利益，包括：

就業機會增加
產業聚落形成
地方財政與基礎建設資源提升

另一方面，它也對環境管理能力提出嚴峻挑戰：

廢棄物與危廢處理能力的提升需求
水資源競爭與節水技術導入
保育類動物棲地的有效保護

若台南市政府與開發單位能夠落實 智慧監控 + 資源循環 + 公私協力 的策略，並持續與地方社區及環保團體溝通，七股科技工業區有望成為 台灣第一個兼顧產業成長與生態永續的示範園區。

未來，這個案例也將成為台灣其他工業區在進行環差變更與擴地計畫時的重要參考與借鏡，甚至有可能輸出成為 亞太地區的永續工業區模式。

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