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2016年施行的《國土計畫法》旨在建立合理土地使用秩序，兼顧國家發展與環境永續，但藍營執政的七大縣市（新北、桃園、台中、彰化、南投、雲林、台東）遲遲未提交國土功能分區圖，導致國土計畫推動停滯。地方政府質疑法案嚴重限制農地使用，農民生計受損，特別是禁止農地上興建加工廠、農舍及集運設施，且違規刑責與罰金過重，甚至被稱為「農地死刑法」。此外，檢舉獎金機制引發社區對立，原住民文化聚落也面臨拆遷壓力。內政部強調國土計畫法能加強國土保育與農地管理，並輔導違規工廠轉型，促進土地永續利用。專家建議應放寬農地附屬產業與加工用途，並兼顧農民生計與環境保護。未來，中央與地方需深化溝通，妥善調整政策細節，化解矛盾，推動國土計畫順利落實，保障農業發展與國家永續。

👉國土計畫法卡關7縣市全解析：農地限制、違章工廠與原民聚落爭議

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📖 文章目錄

1. 📝 引言｜國土計畫法為何再掀爭議？

2. 📜 國土計畫法是什麼？政策背景與核心目標

3. 📊 七大藍營縣市卡關原因一次看

4. 📌 農地判死刑？地方首長與農民的五大反對聲音

5. 🛑 農民控訴：國土計畫法如何扼殺生計？

6. 🛡️ 內政部六大國土改革目標總整理

7. 📈 國土功能分區圖審議進度全台縣市表

8. 🗺️ 各縣市對國土計畫法的修正訴求與中央回應

9. 🏛️ 專家觀點：國土規劃與環境永續是否矛盾？

10. 📑 各界觀點與產業影響分析

11. 📖 結論：化解衝突，才能讓國家土地政策真正落地

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📝 引言｜國土計畫法為何再掀爭議？

2016年5月1日正式施行的《國土計畫法》，被視為台灣土地治理史上最重要的法規之一，目的在於解決台灣長年土地濫用、違章工廠氾濫、農地變更無序與山坡地非法開發等問題。然而，法案上路至今近十年，全台22縣市中仍有多數縣市尚未完成「國土功能分區圖」劃設，尤其藍營執政的七大縣市進度最為緩慢，甚至與中央內政部數度交鋒，導致國土計畫遲未全面落地。

為什麼這部被認為能改善台灣土地亂象的法案，會成為農民與地方政府眼中的「農地死刑法」？
究竟，中央與地方的矛盾點在哪裡？農民真正面臨的困境是什麼？
這篇文章將用政策脈絡、爭議癥結、縣市訴求、專家觀點與產業影響，帶你全面解構國土計畫法的現況與未來趨勢。

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📜 國土計畫法是什麼？政策背景與核心目標

📖 制定背景

台灣因地狹人稠，開發壓力極大，過去幾十年間，都市土地飽和後，逐漸向郊區、農地、山坡地與保育區擴張，導致以下四大亂象：

• 農地被濫用蓋工廠、農舍、違章建物

• 山坡地違規開發，增加災害風險

• 土地地目變更頻繁，投機炒作嚴重

• 缺乏整體國土空間規劃，無法有效利用土地

為此，政府於2015年通過《國土計畫法》，並於2016年5月1日正式施行，要求全台各縣市必須依據中央規劃指導原則，劃設「國土功能分區圖」，將全台土地依照用途劃分為：

• 國土保育地區

• 農業發展地區

• 城鄉發展地區

• 產業發展地區

📅 制度重點

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📌 國土計畫法四大核心變革

• 📌 禁止農地濫用：農地僅限農業生產與相關設施，避免違建工廠、農舍氾濫。

• 📌 違規工廠拆除或輔導轉型：清查既有違規工廠，分階段拆除或合法化。

• 📌 避免地目亂開發：杜絕無序變更農地、山坡地、保育地用途，避免濫墾濫伐。

• 📌 促進土地永續利用：依空間特性劃分用途，維護環境與國土資源。

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📊 七大藍營縣市卡關原因一次看

國土功能分區圖需送內政部審議通過方可實施，至今仍有七個藍營執政縣市尚未提報，主要原因與地方經濟型態、地理條件與在地需求密切相關：

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📌 農地判死刑？地方首長與農民的五大反對聲音

國土計畫法劃設國土功能分區後，部分農地將被劃入「農業發展地區」，依現行規範，禁止興建農舍、簡易加工廠、倉儲、民宿、餐廳等設施，導致農民生產與收益空間大幅受限。各地農會、農民代表與地方首長因此強烈反對，主要理由有以下五點：

🌾 農地價值重挫

農地一旦劃入「農業發展地區」，因限制建築與地目變更，土地市場交易價值將大幅下跌，影響農民資產與抵押貸款能力。

📌【案例】彰化溪州農民王先生：
「原本一分地值600萬，劃設後只剩250萬，哪裡還有農民願意種田？」

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🚜 加工包裝受限

新北、台中、彰化等地農會反映，農產品需現地加工、集運、包裝，若無法於產地內完成，將增加運輸成本、降低競爭力。

📌【案例】新北坪林茶農黃先生：
「採茶後不能立刻烘焙、包裝，運去外地多花3天，茶葉品質、價格都差了。」

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⚖️ 刑責罰金過重

依《國土計畫法》第35條，違反分區使用可處1年以上7年以下徒刑，併科數百萬罰鍰，小農負擔不起，恐淪為法網下的弱勢受害者。

📌【案例】台中大里果農陳太太：
「我自己搭個貨櫃屋當儲藏室，竟然要罰我150萬，實在太誇張。」

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🔍 檢舉制度濫用疑慮

法案設置檢舉獎金機制，檢舉人可得舉發獎金，易造成村落對立、惡意舉發與社會紛爭。

📌【案例】彰化埤頭農會理事長林先生：
「有鄰居為了檢舉獎金，把村裡半數農民都檢舉一遍，搞得大家彼此猜忌。」

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🏞️ 原住民聚落劃設問題

台東、南投、花蓮原民部落因文化聚落特殊性，難以完全符合都市計畫與國土計畫劃設標準，恐面臨拆除與遷村壓力，衝擊原鄉文化生態。

📌【案例】台東卑南族部落主席洪先生：
「我們祖靈祭場不能遷，但依國土法劃分是保育區，這怎麼行？」

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🛡️ 內政部六大國土改革目標總整理

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📈 國土功能分區圖審議進度全台縣市表

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🗺️ 各縣市對國土計畫法的修正訴求與中央回應

自《國土計畫法》2016年上路以來，全台各縣市政府必須依據中央指導原則，繪製並提交「國土功能分區圖」，規劃未來城鄉、農業、保育與產業發展用地。然而，因涉及既有開發、農地違章、工廠轉型、原民文化聚落劃設與山坡地開發，特別是藍營執政的七大縣市遲遲未提報，中央與地方爭議頻生。以下為七縣市最新訴求與內政部最新回應：

📍 新北市：要求鬆綁農產品加工、包裝用途

新北市地政局強調，農民除了種植農作，也需進行簡易加工、包裝與集貨，若過度限制將無法因應市場需求，且當地農民陳情案件全國最多。
內政部已同意鬆綁農地上合法農產品加工、包裝、貯藏用途，未來將另訂細則明訂面積與設施規範，避免成為違建藉口。

💡 新北爭點：

• 農產物流動環節限制

• 農村社區小型加工場存續問題

• 需兼顧環保與地目合理性

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📍 台中市：爭取降低違規刑責與罰鍰

台中市長盧秀燕多次批評，國土計畫法將農民違規行為視同重大違建，刑責高、罰鍰動輒數百萬，且納入檢舉獎金機制，恐造成村里對立。市府建議調降違規刑責至行政罰優先，並設違規容許期限與輔導措施。

內政部回應：研議放寬「輕微違規」者改處行政罰，重大違規才移送司法。

💡 台中爭點：

• 地方執法彈性

• 農地違章分級管理

• 檢舉制度濫用防堵

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📍 桃園市：分階段輔導違章工廠

桃園農業區內違章工廠密度高，全市約6,000座違規工廠，其中約30%座落於農地，若強制拆除將衝擊地方產業鏈與就業。桃園市主張應分階段輔導轉型，並保留部分產業聚落空間。

內政部已允諾：針對輔導中工廠放寬使用年限，並列入國土分區圖中產業發展用地。

💡 桃園爭點：

• 違章工廠轉型成本

• 產業聚落保留需求

• 法規適用年限協調

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📍 彰化縣：討論小農活化區政策

彰化小農比例高，國土計畫劃定後，大量小農無力轉型，恐出現農地閒置荒廢問題。縣府建議中央增設小農活化區，允許一定比例農地可辦理觀光農場、餐飲、農產品市集等，提升收益。

內政部回應：同意試辦「鄉村活化型聚落發展專區」，未來視成果納入國土分區細則。

💡 彰化爭點：

• 小農經營困境

• 農業觀光產業化需求

• 農村社區人口外移

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📍 南投縣：放寬山坡地聚落開發

南投山區地形多變，聚落多分布於坡地，依現行法規限制，許多既有聚落無法興建、維修，甚至面臨拆除危機。縣府要求放寬山坡聚落建蔽率與容積率，並准許小型聚落農舍更新。

內政部回應：可彈性劃設「鄉村發展地區」，聚落內依條件鬆綁建築限制。

💡 南投爭點：

• 原生聚落存續

• 山坡地災害風險

• 建築更新需求

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📍 雲林縣：研擬拆除標準緩衝期

雲林違建農舍、簡易工廠問題嚴重，若依國土計畫即刻拆除，恐引發民怨，縣府要求設定緩衝期5-10年，輔導改善、合法化後再清除違建。

內政部回應：將研究分階段拆除計畫，並制定明確拆除標準與優先次序。

💡 雲林爭點：

• 違建量體龐大

• 拆除執行困難

• 農舍正名化議題

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📍 台東縣：保留原民文化聚落

台東以原住民聚落為主，現行國土計畫標準不利原民文化聚落，將導致聚落移除、文化斷裂。縣府建議原民部落區獨立劃設，並放寬文化建築、宗教活動空間使用。

內政部回應：將另訂「原民聚落劃設準則」，尊重部落傳統領域與文化。

💡 台東爭點：

• 原民聚落地位法制化

• 傳統領域劃設

• 宗教文化空間彈性

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🏛️ 專家觀點｜國土規劃與環境永續是否矛盾？

💬 國土學會理事長

**國土計畫法精神正確，但執行方式過於剛性。**台灣農業發展與環境保育應齊頭並進，建議政府放寬農業用地附屬加工、觀光用途，減少刑罰威嚇，否則將影響農民生計與農村活化。

「不能用都市規範管農村。」

💬 台大地政系教授

國土計畫法為台灣土地治理必經之路，若無法完整國土規劃，台灣土地濫用問題將無法遏止。但執行同時，必須同步提升農民所得、鼓勵鄉村聚落人口返鄉，否則單靠限制政策將無助於農村永續。

「有規劃沒配套，就是空談。」

📑 各界觀點與產業影響分析

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📖 結論｜化解衝突，才能讓國家土地政策真正落地

國土計畫法的核心價值在於保障環境永續與合理土地利用，但若未能妥善整合地方需求、農民生計與原住民聚落權益，終將陷入地方對抗中央、紙上談兵困境。中央應正視七縣市實務問題，檢討刑責、檢舉制度、違建拆除緩衝期與小農活化專區，落實「功能分區兼容發展、活化農村、保護環境」目標，化解國土治理與農業存續矛盾，才是台灣土地政策的正解。

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