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國土計畫法三讀通過，實施期限延至2031年：分區規劃、使用限制與民間權益影響全面解析

作者：管理員於 2025-05-17

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立法院三讀通過《國土計畫法》修法，原預計2025年4月底實施的法案延後6年，改為2031年全面上路。修法規定中央須在2年內公告全國國土計畫，地方政府則須於其後3年內公告地方國土計畫，並於10年內公告國土功能分區圖。修法強化保育地區與高風險地區使用限制，並明定復育機制與原住民族參與權益。過渡期間已合法建物不得擴建，但可修繕；地方政府得視情況要求遷移並給予補償。農業權補償條文未納入法案。

國土計畫法三讀通過，實施期限延至2031年：分區規劃、使用限制與民間權益影響全面解析

國土計畫法修法重點一覽，正式展延至2031年上路

原訂於2025年4月底施行的《國土計畫法》，因地方政府執行進度與產業界、民眾權益疑慮過大，最終在2025年5月立法院三讀通過修法，將《國土功能分區圖》公告實施期限展延6年，延至2031年實施。此舉不僅為地方政府爭取更多準備時間，也為地方發展與土地利用提供過渡空間。

根據修法後條文，中央主管機關仍需於本法施行2年內公告全國國土計畫，地方政府須於全國國土計畫公告後3年內完成各自國土計畫，再於地方計畫公告後10年內，公告國土功能分區圖。此分階段實施設計，有助於避免原《區域計畫法》與新法衝突，實現國土整體調控的平順接軌。

國土功能分區圖將全面取代區域計畫法，土地使用將面臨更嚴格限制

國土功能分區圖是《國土計畫法》實施的核心制度，依據土地特性與發展潛力，將全國劃分為下列四大功能分區：

國土保育地區
農業發展地區
城鄉發展地區
海洋資源地區

其中，國土保育地區將面對最嚴格的使用限制。即使其他分區如農業發展地區、城鄉發展地區等，只要符合保育劃設原則（如地質敏感、土石流高潛勢區），也將依照自然資源、生態、災害風險等因素，納入限制或禁止使用範圍。

爭議農業權補償條文未納入，合法使用與既有權益恐受影響？

國民黨原提案增訂《第32條之1》條文，要求對於農地劃設為非農用途時給予補償，但最終並未納入三讀條文中，引發基層農民與地主權益受損的疑慮。

三讀版本明訂：國土功能分區圖公告後，若區域計畫實施前之合法建築、設施與新法使用管制內容不符，則僅允許原狀修繕，不得增建或改建。若主管機關認定有必要，得限期要求變更使用或遷移，並酌情給予補償。

此規定雖保留補償彈性，但因未明文化為「農業權補償條款」，仍可能造成地方民眾法律適用與行政執行上的不確定性。

原住民族參與保障納入審議制度，平衡土地文化與開發衝突

《國土計畫法》此次修法亦強化原住民族土地的參與與尊重，明訂國土計畫審議會應納入原住民族代表參與審議。特別是涉及「國土復育促進地區」如地滑、山崩、土石流潛勢地區的劃設與復育工程，若涉及原住民部落範圍，須取得中央原民會同意。

這項設計不僅體現聯合國《原住民族權利宣言》中「知情同意」的原則，也有助於減緩因土地利用與族群文化發生衝突的潛在社會風險。

修法影響三大層面：政府執行、民眾財產權、產業用地調整

1. 政府端—地方需加快國土計畫編定進度

此次展延反映出地方尚未準備就緒，多數縣市仍處於國土計畫草案階段，距離功能分區圖繪製與公告尚有距離，如何在延後6年內全面完成，將成各縣市最大挑戰。

2. 民眾端—土地管制嚴格，增建、開發需更加審慎

未來功能分區一旦實施，原本合法使用若不符分區規範，恐無法改建或擴建。投資與建築活動將面臨高度審查，建議民眾盡早查詢土地位於何種功能分區，以便因應未來政策。

3. 產業端—工業、農業用地再劃設問題成關注焦點

部分農地恐因劃入保育地區，未來限制使用；而中南部工業區則關注可開發腹地是否縮小，如何兼顧產業發展與國土保育，將成為中央與地方政策協調的重點。

專家建議：土地使用應提早規劃，關注公告進度與在地調查

針對國土功能分區實施後的潛在風險，學者建議民眾與業者：

提前向縣市政府查詢土地功能分區草案草圖
注意公告程序與公展時程，適時提出陳情
有開發意圖者應儘早申請建照或使用變更，以保留既有權利
若為農地擁有者，應特別留意是否劃入保育地區、復育區域

結語：從延後實施到全面接軌，《國土計畫法》仍是土地政策的關鍵轉折

雖然國土功能分區圖實施展延至2031年，但其長期對台灣土地使用、開發與保育將產生深遠影響。民眾、業者與地方政府應在延長的這6年中，主動參與規劃程序、理解新法規內涵，並做足準備，迎接台灣土地政策的新時代。