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🚨【稅制大洗牌】營業稅、碳稅、含糖飲料稅將調升？救國家財政的4大續命藥方

作者：小編於 2026-01-12

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財政部 2026 年委外研究報告發出重大警訊：推估至民國 159 年（2070 年），台灣總人口將萎縮至 1500 萬人，導致中央政府歲入崩跌 45% 至 1.6 兆元。屆時「財政支持率」降至 1 以下，象徵依賴福利者多於納稅貢獻者的「結構性終結」正式降臨。五大特種基金——勞、健、國、農、退撫將全面失能，勞保收支差額於 132 年突破兆元，國保基金則於 138 年資源用罄。

政治大學名譽教授曾巨威指出，這已是嚴峻的國安危機。他提出四大改革方針：建立財政脆弱性評估、轉型三大稅目（調升營業稅、課徵碳稅與含糖飲料稅）、推動「勞動所得稅額抵減（EITC）」以誘發高齡及婦女就業，並釐清中央與地方事權。超高齡化與少子化並非單純社會問題，而是足以癱瘓國家機器的財政黑洞，唯有跨部會整合與稅制轉型，方能避免走向崩潰終局。

🚨【稅制大洗牌】營業稅、碳稅、含糖飲料稅將調升？救國家財政的4大續命藥方

📑 目錄

引言：民國159年——台灣社會的「結構性終結」
📉 人口崩壞：從2300萬到1500萬的勞動力蒸發路徑
💸 五大基金破產倒數：勞、健、國、農、退撫的財務懸崖
⚖️ 財政支持率破 1：福利依賴者超過稅收貢獻者的社會風險
🛠️ 曾巨威教授的救命改革：稅制轉型與 EITC 誘導機制
🌍 國際經驗對標：德、日如何在高齡化浪潮中存續？
🔮 觀點與建議：2026年個人與企業的風險對沖策略
🏁 結論：跨部會整合，打一場財政永續的國安保衛戰

🌩️ 引言：民國 159 年——台灣社會的「結構性終結」

2026 年初，財政部釋出了一份極具震撼性的研究報告。這份報告並非預測未來五年、十年的景氣波動，而是直接將時軸拉到 民國 159 年（西元 2070 年）。報告推估，台灣總人口將萎縮至僅剩 1500 萬人。這不僅僅是人口普查數字的減少，它代表的是整個國家機器運作邏輯的全面失靈。

當少子化與超高齡化同時達到臨界點，台灣將面臨「稅基崩塌」與「福利支出暴漲」的死亡交織。如果現在不啟動體制內的深層改革，未來的台灣可能面臨政府失能、公共建設停擺以及社會福利體系全面瓦解的末日景象。這種「結構性終結」並非危言聳聽，而是基於現行人口數據推演出的殘酷真相。

📉 人口崩壞：從 2300 萬到 1500 萬的勞動力蒸發路徑

人口是國家實力的根基，也是稅收的最主要來源。當人口從 2300 萬跌落至 1500 萬，其衝擊並非線性的減緩，而是會產生「雪崩式」的連鎖反應，直接癱瘓國家財政。

💸 歲入驟減 45% 的恐懼：研究預測，中央政府受人口影響的歲入將降至 1.6 兆元。這意味著國家的預算錢包縮水了將近一半。在這種規模下，政府將被迫在「維持軍隊國防」與「支付老人長照」之間做殘酷的選擇。基礎建設的修繕可能停擺，尖端教育預算將被壓縮，國家競爭力將面臨毀滅性打擊。
⚠️ 財政支持率 < 1 的死亡訊號：政治大學名譽教授曾巨威指出，當財政支持率降至 1 以下，代表社會中 「享受政府福利照顧的人，遠多於有工作、對稅收具貢獻的人」。這種倒金字塔結構會導致每一位剩餘的工作者，必須承擔比現在重 2 至 3 倍的社會扶養負擔，進一步導致勞動力流失或稅務逃避。

💸 五大基金破產倒數：勞、健、國、農、退撫的財務懸崖

報告指出，超高齡社會下，政府最核心的五大基金正加速滑向財務懸崖。這不是一場「可能會發生」的危機，而是一場「已經在發生」的火車對撞。

🏥 1. 全民健康保險：費率與醫療權衡的極限

114 年調整費率：健保收支平衡壓力迫在眉睫。隨著人口老化，醫療支出呈指數級增長，但繳納保費的年輕人口卻在急劇萎縮。
9.51% 的臨界點：至民國 135 年，平衡費率必須達到 9.51%。這代表未來你薪資的近一成都要繳交健保費。若費率無法上調，唯一的選擇就是大規模削減給付，導致醫療品質全面崩潰。

👷 2. 勞工保險基金：兆級缺口的財政黑洞

132 年突破 1 兆元：勞保基金入不敷出的狀況逐年擴大。
162 年達 1.32 兆元：即便政府每年透過特別預算撥補，也難以填補日益擴大的精算負債。勞保改革已成為台灣政經體系中最巨大的「未爆彈」，若不立即調整給付水準或退休年齡，勞保基金將成為吞噬國家財政的黑洞。

👴 3. 國民年金與農保：長期不足額提撥的隱憂

國保 138 年用罄：國民年金保險雖然每兩年微調費率，但目前 12% 的費率仍遠低於最適費率 16.1%。在長年「不足額提撥」的情況下，基金資源枯竭已進入倒數計時。
農保累積短絀：歷年農保財務皆為短絀。截至 113 年累積短絀達 1836.68 億元，預計 50 年後累積不足額將高達 3303 億元，成為政府揮之不去的財政包袱。

🎖️ 4. 退撫支出基金：現金流的斷裂

淨現金流轉負：退撫基金（不含新制）的整體淨現金流入，將從 132 年的負 1650 億元，持續擴大至 152 年的 負 2215 億元。政府對於退休公務員的支付義務將轉化為沉重的剛性支出，嚴重排擠其他政務推動。

📊 台灣五大特種基金財務困境與預測表

基金名稱	財務預警關鍵年份	核心危機點	建議改革力道
全民健保	民國 135 年	平衡費率須達 9.51%	極高 (需結構性節流)
勞工保險	民國 132 年	收支差額突破 1 兆元	極高 (需撥補加給付調整)
國民年金	民國 138 年	基金資源完全用罄	高 (需調升費率至 16%)
農民健保	民國 163 年	累積不足額達 3303 億元	中 (需檢討投保資格)
退撫基金	民國 152 年	現金流負債達 2215 億元	高 (需撥補常態化)

🛠️ 教授的救命改革：稅制轉型與 EITC 誘導機制

面對這場慢性國家自殺，教授提出了四大救命改革方針：

📍 1. 建立「財政脆弱程度評估機制」

不能再「走一步算一步」。政府應建立收入與支出的脆弱性評估，將財政警報量化，當指標過高時，法定義務必須自動啟動削減或增稅機制。

📍 2. 推動三大稅目轉型：稅基多元化

營業稅改革：台灣 5% 的營業稅是全球最低之一，應思考調升非民生品稅率。
碳稅取代碳費：將「碳費」提升為「碳稅」，打破專款專用的束縛，讓碳稅收入能挹注一般性財政支出，應對高齡化成本。
罪惡稅 ：加重含糖飲料稅、菸酒稅，利用消費誘導降低未來健保支出。

📍 3. 勞動所得稅額抵減：工作誘因革命

仿效美國，提供工作補助而非單純發放現金。讓低薪勞工工作愈多，退稅愈多。這能有效提升「高齡勞參率」與「二度就業」，解決勞動力缺口，並間接鼓勵生育。

📍 4. 調整政府支出結構與事權畫分

檢討中央與地方的福利義務。避免地方政府為了選票浮濫加碼（如老人健保補助、育兒津貼），卻最終由中央財政承擔倒閉風險。

🔮 觀點與建議：2026 年個人與企業的風險對沖策略

面對民國 159 年的末日預警，我們不應恐慌，而應佈局：

🚩 個人退休自主化：
「勞保不是退休金，只是基本保險」。在財政支持率破 1 的未來，政府給付必然縮水。投資者應建立以「全球資產、高股息、自提退休金」為核心的自主金流。
🚩 企業勞動力轉型：
台灣未來的勞動力將極其昂貴。企業應加速「AI 化」與「自動化」投資，降低對低端勞動力的依賴，這已不是為了效率，而是為了在人口減半時代的「生存」。
🚩 稅務規畫的前瞻性：
未來「高稅負」是必然。企業應提前規畫碳稅與潛在營業稅調升後的成本轉嫁能力。

🏁 結論：跨部會整合，打一場財政永續的國安保衛戰

人口剩 1500 萬、中央歲入大減 45%，這是台灣未來三十年最真實的灰犀牛。這不僅是財政部的課題，更是需要內政部（人口政策）、經濟部（產業轉型）與衛福部（醫療改革）共同應對的戰爭。

總結觀點： 我們正站在台灣歷史的轉折點。透過曾巨威教授提出的稅制與勞動改革，我們仍有機會在斷崖前建立緩衝。2026 年的我們，必須有勇氣面對真相，推動那些雖然痛苦、但卻是唯一的救命手術。

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