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⚡ 百年糖業變身電能巨人！台糖申請電業執照：突破光電 2MW 禁令，拯救中小企業綠電荒

作者：小編於 2026-01-06

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2026 年台灣能源轉型迎來關鍵變革！台糖公司表示，為突破單一案場超過 2MW 須取得電業執照的限制，董事會已通過經營電業申請，最快於今年上半年取得執照，從「地主」轉型為「電力營運商」。

然而，受光電弊案影響，行政保守主義盛行，導致台糖 2025 年光電進度幾乎零成長。目前台糖裝置容量 543MW，距離 2027 年 866MW 目標仍有巨大缺口。經濟部規畫的「中小企業綠電平價專案」中，原訂釋出的 1 億度綠電也因路竹、名間等案場施工許可延宕而面臨變數。台糖強調，取得執照後將加速垂直整合與林相不佳土地活化，致力平抑綠電市價，助力台灣產業度過綠電採購荒。

⚡ 百年糖業變身電能巨人！台糖申請電業執照：突破光電 2MW 禁令，拯救中小企業綠電荒

📌 目錄

【🌐 前言】 2026 能源轉型瓶頸：台糖跨足電業的必然與偶然
【🏗️ 戰略核心】 破除 2MW 法規禁令：台糖經營電業的深層邏輯
【⚠️ 政策寒冬】 審查保守主義盛行：光電弊案如何拖慢台糖案場進度？
【💡 綠電專案】 中小企業的救命草：1 億度平價綠電專案的變數
【📊 數據解析】 2027 目標 866MW 的缺口：台糖光電場域現況分析
【⚖️ 制度革新】 電業法與再生能源管理：台糖身分轉變的法理優勢
【💎 專家觀點】 國營事業領軍的「共識能源」：化解地方阻力之策
【✅ 結論】 能源轉型新紀元：2026 企業綠電佈局與風險管理

🌐 前言：2026 能源轉型瓶頸：台糖跨足電業的必然與偶然

進入 2026 年，台灣產業正面臨前所未有的「綠電焦慮」。隨著國際品牌對 RE100 供應鏈要求的期限逼近，台灣中小企業買不到平價綠電的問題已升格為國安等級的經濟危機。

在此背景下，擁有土地紅利的 台糖公司，於今年 1 月 6 日正式宣布：董事會已通過經營電業申請，正報請經濟部審核。這家百年糖業公司決定從「單純租地給業者的地主」，轉身成為「具備電業執照的能源經營者」。

這項決策的「必然」在於法規門檻的硬傷，而「偶然」則是近年光電弊案頻傳，導致民間業者在申請開發時面臨行政機關「過度審慎」的寒冬，迫使國營事業必須跳出來擔任「能源火車頭」。

🏗️ 戰略核心：破除 2MW 法規禁令：台糖經營電業的深層邏輯

台糖跨足電業，最核心的動力來自於 突破法規限制。

🛡️ 什麼是「2MW 門檻」？

根據《電業法》與《再生能源發電設備設置管理辦法》，台灣的光電設備設置有嚴格的等級劃分：

第三型發電設備： 容量未滿 2000 瓩（2MW），申請程序相對簡易。
第一型發電設備（電業）： 容量超過 2MW 者，設置者必須取得「電業經營執照」。

台糖過去扮演的角色是「土地出租者」，案場多由民間業者承租。但由於台糖土地廣闊，單一案場規模往往輕易突破 2MW。

彈性受限： 過去由業者申請，若業者資質不一，常卡在執照審核，導致併網延宕。
管理困難： 台糖屋頂、停車場與加油站分佈全台，若台糖具備電業身分，即可將這些零散案場整合開發，無需受限於民間業者的開發進度。

⚠️ 政策寒冬：審查保守主義盛行：光電弊案如何拖慢進度？

儘管台糖坐擁全台最廣大的國有土地紅利，且具備國營事業的政策執行優勢，但在 2026 年的當下，「行政保守主義」 卻成了推動光電轉型時最大的攔路虎。這種氛圍並非來自技術困難，而是來自政治與社會輿論壓力下的系統性失靈。

🛑 弊案引發的「寒蟬效應」與行政空轉

台糖副總經理於今日坦言，過去幾年發生的光電申設爭議與弊案，已引發社會大眾對光電產業的高度猜忌。這種猜忌轉化為極強的行政監督壓力，導致中央與地方政府的審查委員在面對台糖案件時，採取了「極度小心翼翼」的消極態度。

審查時程的「無限循環」： 現在每一筆涉及林地變更的案場、每一處水面型光電的環境敏感區評估，都被放在顯微鏡與放大鏡下反覆檢視。原本預計 3 個月能完成的程序，在現行的「防弊優先」邏輯下，往往拉長至 1 年甚至更久。委員們擔心一旦放行，未來若有任何風吹草動，恐背負「放水」的政治責任。
林相不佳土地的「標籤化」爭議： 台糖目前擁有大量所謂「林相不佳」的邊際土地。從科學角度看，這些土地生態價值較低且不適宜耕作，是設置光電案場的完美場域。然而，在「毀林種電」這四個字所帶來的巨大社會輿論壓力下，審查機關傾向於採取「以拖待變」的戰術。即便專家會議通過，行政流程仍卡在最終決策階段，深怕成為媒體輿論的箭靶。
數據會說話：進度停滯的警訊： 根據台糖內部最新統計，2024 年底台糖的光電累計裝置容量為 543MW。但令人憂心的是，整個 2025 年的成長幾乎趨於零成長。這對國家的能源轉型目標無疑是沈重一擊，主要原因並非業者不積極，而是 「審查引擎熄火」。

💡 綠電專案：中小企業的救命草：1 億度平價綠電專案的變數

為了解決綠電市場被大型科技業者（如護國神山等半導體龍頭）收購殆盡，導致中小企業無電可買、甚至買不起的窘境，經濟部於 2025 年祭出了 「中小企業綠電平價專案」。這項專案被視為台灣製造業在 RE100 浪潮下的「生存補給站」。

🔋 台糖的角色與核心案場的崩盤危機

台糖在此專案中扮演「綠電穩定供應者」的角色。原規劃釋出大面積土地設置總量 300MW 的案場，並將其中 3 成（約 1 億度綠電） 專門導流至交易平台提供給中小企業購買。然而，這根救命草目前正因行政流程僵化而搖搖欲墜。

❌ 施工許可難產：路竹與名間案場的膠著

高雄路竹案場 (4MW)： 原本被寄予厚望作為第一波供電主力，預定 2025 年底併網發電，但截至 2026 年初，施工許可證仍未獲地方核准，導致工程基樁至今無法打下。
南投名間案場 (4.48MW)： 同樣受限於地方政府對於環境影響的回饋要求與行政審查保守，發電時程已無限期延後。

❌ 行政程序衝突：歸仁案場的意外出局

原本台糖匡列了 6 個核心案場，其中最具規模的 歸仁案場，卻因土地屬性涉及「科學園區用地」與光電開發在行政歸屬上的程序衝突，最終遭到排除。這使得原本承諾的 300MW 設置量直接縮水至 181.15MW。

⚠️ 供應缺口帶來的蝴蝶效應

台糖坦言，若 2026 年上半年台糖未能順利拿到「電業執照」並藉此破除 2MW 的行政限制、加速開發，中小企業所期待的 1 億度平價綠電，將徹底陷入 「看得到、吃不到」 的幻影。這將直接導致台灣中小企業面臨更嚴峻的出口減碳成本（如 CBAM）壓力。

📊 數據解析：2027 目標 866MW 的缺口：場域現況分析

台糖的光電版圖雖然廣大，但轉化為實際「發電度數」的過程困難重重。

📉 台糖光電案場類型與進度

場域類型	現狀描述	困難點
屋頂型/停車場	加油站、廠房已陸續設置	面積分散，維運成本高
林相不佳土地	最具潛力，規模可觀	中央、地方審查保守
水面型光電	租予業者開發	土地變更程序極其繁瑣
綠電平價專案	5 大核心案場	施工許可延宕，進度趨零

台糖統計顯示，2027 年目標為 866MW。若以目前的審查速度，尚有超過 323MW 的落後缺口。這正是台糖必須「自己當電業老闆」的原因——只有自己能掌控審查進度，才能突破目前的僵局。

⚖️ 制度革新：電業法與再生能源管理

台糖申請電業執照，不僅是一家國營事業的轉型，更是台灣「能源管理體制」的一場重大改革實驗。這場變革的核心，在於打破長期束縛大型光電開發的法規枷鎖。

🛡️ 破除 2MW 的「第一型」與「第三型」天塹

在台灣現行法規下，再生能源設備被嚴格劃分為三型。長期以來，許多台糖土地開發案場受限於「第三型」設備（容量未滿 2000 瓩）的框架，導致開發規模破碎化。

法規禁令： 若案場超過 2MW 門檻，必須以「第一型發電業」身分申請，程序極其繁瑣。
台糖策略： 透過直接申請經營電業，台糖從根本上解決了「土地大、開發小」的矛盾，讓大規模、成片的光電開發在法理上暢通無阻。

🔄 從「地主」到「運營商」的轉變

當台糖具備電業身分後，其在能源市場的戰略地位將發生質變。

1. 垂直整合的行政效率

過去台糖僅作為地主，招標民間業者設置光電。若業者在行政申請（如土地變更、併網審查）遇到困境，台糖往往愛莫能助。

自主掌控： 具備電業執照後，台糖可自主向經濟部申請案場許可。
節省合約成本： 省去與民間業者間複雜的合約轉手與權利金談判，大幅縮短從「整地」到「發電」的時程。

2. 彈性釋出與平價專案響應

中小企業最在意的「綠電採購」問題，在台糖轉型後有了更直接的解方。

專屬交易平台： 台糖能更靈活地響應經濟部的「中小企業綠電平價專案」，將發出來的電直接撥入專屬交易平台（例如透過綠電媒合平台專供給中小企業），減少中間掮客層層加價。

3. 法規破除與高壓併網開發

取得電業執照後，台糖不再受限於《再生能源發電設備設置管理辦法》對第三型設備的種種瑣碎限制。

高壓併網優勢： 台糖可進行大規模的高壓、特高壓併網開發，這對於林相不佳的大面積邊際土地開發至關重要，能有效提升區域電網的穩定度。

💎 專家觀點：國營事業領軍的「共識能源」

作為 AI 思考夥伴，我認為台糖此時跨足電業是台灣能源轉型中的「必要之惡」。在光電弊案導致審查寒冬的當下，國營事業的介入具有穩定市場的關鍵作用。

🌿 化解政治標籤：降低「共識成本」

民間光電業者在地方開發時，常因利益分配不均或環保爭議被貼上「利益團體」標籤，導致地方政府審查時「保守化」。

社會信任： 由國營事業台糖領軍，較容易獲得社會與環保團體的信任。台糖能以「國家任務」為前提進行地方溝通，有效降低土地開發的社會阻力。

💰 定海神針作用：平抑綠電市場價格

目前的綠電市場屬於「賣方市場」，大廠壟斷導致價格居高不下。

打擊炒作： 台糖預計釋出的 1 億度平價綠電，將起到「平抑價格」的效果。當市場有穩定的國營來源，綠電掮客便難以過度炒作價格，保護了台灣中小製造業的利潤空間。

🔋 邊際土地再生：將「負債」轉為「資產」

台灣需要更多「不與農爭地、不與林爭地」的光電。

低效能土地轉型： 台糖擁有大量林相不佳、不適合耕種的邊際土地。將這些土地轉化為高產值的太陽能場域，是將土地負債轉化為綠色資產的極致範例。

✅ 結論建議：能源轉型新紀元：2026 企業綠電佈局

2026 年上半年將是台糖能源轉型的「關鍵時刻」。一旦執照入手，台糖將成為台灣最具影響力的國營發電商之一，直接主導未來三年的綠電供應格局。

🚀 給中小企業的實戰建議

備妥 PPA 草案： 不要等綠電專案上線才開始規劃。企業應儘早備妥「購電協議」（PPA）的法務與財務評估。
精準切入 5 大案場： 密切關注台糖路竹、名間等核心案場的執照進度。一旦施工許可通過，預計半年內會有首波併網電量釋出，必須在第一時間搶進。

🏛️ 給政策面的最終啟示

能源轉型不只是技術升級，更是「全民共識」的考驗。

興利優於防弊： 行政機關不應因噎廢食。在強化審查機制防止弊案的同時，亦需給予國營事業與合法業者足夠的行政彈性。
活化土地資源： 唯有透過台糖模式，將林相不佳土地、水面與廢棄廠房進行規模化開發，台灣才能在 2027 年達成淨零排放的關鍵目標。

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