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🏭 領先技術留台、落後技術出海：台積電如何平衡國際市場與國家安全？

作者：小編於 2025-12-19

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台積電赴美投資成為國內外焦點，民眾黨立委質疑核心技術是否會外流。國科會指出，政府已建立「國家核心關鍵技術清單」，並採 N-2 原則，即落後兩代的技術才能出口海外，確保領先製程留台。台積電在台灣研發 1.2 奈米與 1.4 奈米技術，海外僅輸出落後製程，保障技術不外洩。同時，政府每年滾動檢討清單，涵蓋 14 奈米以下製程、設備與材料，並結合經濟部投資審查與國安審核，平衡企業國際布局與國家安全。文章深入分析台積電赴美投資背景、N-2 原則運作、核心技術保護策略、研發投入與人才培育，並提出政策建議，強調「核心技術留台、落後技術出海」策略的重要性，確保台灣在全球半導體產業保持領先競爭力。

🏭 領先技術留台、落後技術出海：台積電如何平衡國際市場與國家安全？

🗂目錄

✨ 引言：台積電赴美投資焦點
🏭 台積電海外布局概覽
🛡 N-2 原則與國家核心技術保護
📊 投資審查與國安考量
💡 技術留台策略與人才培育
🏁 結論與政策建議

✨ 引言：台積電赴美投資焦點

台積電赴美投資計畫近年來不僅是企業戰略布局的核心，也成為國際媒體與國內立法機構的高度關注議題。隨著全球半導體市場競爭日益激烈，美國提出多項誘因與補助措施，吸引包括台積電在內的晶圓代工巨頭前往設廠，以確保其在高端製程領域的技術優勢能服務美國本土供應鏈需求。

然而，這也引發國內立法者與產業界對於「核心技術是否會外流」的疑慮。民眾黨立委提出質詢，若台積電在海外設立新廠，尤其是在美國亞利桑那州等地，台灣是否仍能有效保護其領先製程技術不被外洩，進而影響國家半導體產業的國際競爭力。立委指出，半導體產業是台灣經濟的重要支柱，任何核心技術外流都可能帶來長遠影響，包括產業領先地位下降、研發人才流失，以及國家安全風險增加。

對此，國科會副主委回應，政府早已建立完整的「國家核心關鍵技術清單」，並採取 N-2 原則 進行管控。所謂 N-2 原則，即只有落後兩代的技術才能輸出海外，而領先技術必須保留在台灣本地研發與生產。這一政策不僅保障了半導體產業的核心技術，也確保關鍵研發人才留在國內，防止全球投資布局對國家競爭力造成衝擊。

此外，國科會指出，每年都會對核心技術清單進行滾動式檢討，評估技術演進與市場需求，並根據半導體產業最新研發成果調整出口規範。例如，對 5 奈米以下高端製程、光刻設備、先進材料等技術都列入嚴格管控範圍，只有確保落後技術不影響國家競爭力時，才允許輸出至海外廠區。此措施有效平衡了企業國際布局與國家產業安全，形成「技術留台、落後技術出海」的策略，既滿足台積電國際市場拓展需求，也維護台灣在全球半導體供應鏈的核心地位。

🏭 台積電海外布局概覽

台積電的海外投資策略以分散風險與拓展市場為核心。根據公開資訊：

項目	台積電美國投資規模	主要布局	技術層級
新建晶圓廠	約 120 億美元	亞利桑那州	5奈米 / 3奈米
現有合作夥伴	多家半導體設備供應商	美國市場	14奈米以下關鍵技術
研發中心	計畫成立	硅谷	附屬支援研發

從表中可見，台積電在美布局以市場擴張為主，但核心技術仍以台灣為研發中心。

🛡 N-2 原則與國家核心技術保護

3.1 ⚙ N-2 原則的內涵與應用

N-2 原則指的是落後兩代的技術才可對外輸出。具體說明：

技術層級	允許輸出	不允許輸出
最新技術（領先1代）	❌	✅
領先2代技術	✅	❌
落後技術（超過2代）	✅	❌

例如：

台積電若在台灣發展 1.2奈米 技術，允許輸出 1.6奈米 技術至海外，確保最先進工藝留在台灣。

此政策有效防止關鍵技術外流，同時不影響公司國際業務拓展。

3.2 🔬 半導體關鍵技術清單解讀

國科會每年更新的核心技術清單，重點涵蓋 14奈米以下製程，包括設備、材料與工藝。主要內容如下：

分類	技術範例	保護方式
製程技術	3奈米、5奈米	N-2 原則、出口管制
材料	光阻、化學品	技術授權限制
設備	光刻機、量測儀器	人員與出口雙重管制

採滾動式檢討機制，確保新技術納入保護範圍，減少國家安全風險。

📊 投資審查與國安考量

4.1 📝 經濟部投資審議流程

台積電赴美投資需經過以下流程：

申報投資計畫：提出資金規模、設備與技術規格。
審核產業影響：包括對本地就業、產能與供應鏈影響。
國家安全審查：涵蓋國安法規與出口管制規範。
最終核准：經經濟部投資審議委員會批准後執行。

此流程確保海外投資不威脅國家核心技術與半導體供應鏈安全。

4.2 📈 對台灣半導體產業的影響

台積電海外布局雖有潛在風險，但長期來看有助於：

市場多元化：降低單一地區供應鏈中斷風險。
技術交流與人才培育：國際研發合作提升全球技術水平。
核心技術保護：N-2 原則確保領先工藝不外流。

影響面向	正面影響	潛在風險
技術研發	全球人才互動	核心技術洩漏
市場拓展	增加營收來源	當地政策變動
國家安全	N-2 原則保障	需持續監控

💡 技術留台策略與人才培育

台灣要持續維持半導體產業的全球競爭力，僅靠 N-2 原則是不夠的，還必須搭配多層面的策略與長期規劃，涵蓋人才、研發、國際合作與政策支援。以下深入解析各項策略：

👩‍🎓 加強人才培育

半導體產業是高度技術密集型行業，核心技術的研發離不開專業人才。台灣在人才培育方面可從以下三個方向著手：

學程與專業訓練
- 設立更多半導體專業學程，涵蓋晶圓製程、材料科學、微電子設計與封裝測試等領域。
- 推動大學與企業合作實習計畫，讓學生在校期間即接觸實際產線操作與研發專案。
- 建立產學合作平台，將國際最新技術引入課程，縮短學術與產業落差。
國際交流與人才引進
- 鼓勵研發人員赴海外研修或參與國際專案，增加國際視野與技術交流能力。
- 建立人才回流計畫，確保高階研發人才在完成國際經驗後返回台灣，避免技術流失。
- 吸引海外華人與高端研發人才加入台灣半導體研發團隊，提升研發深度與多元性。
持續進修與技能更新
- 設立在職教育補助，鼓勵研發人員不斷更新技術知識，尤其針對新一代製程與材料研發。
- 引入 AI 與數位模擬課程，提升研發效率與創新能力，縮短新技術研發週期。

人才是技術競爭的核心，沒有強大的人才基礎，N-2 原則和出口管制政策無法真正發揮效用。

🔬 研發投入：持續投資新一代製程

研發投入是半導體國家競爭力的關鍵支柱。台灣除了在現有製程保持領先外，還需積極推進新一代技術：

製程世代	研發重點	投資方向	預期效益
1.2奈米	極紫外光(EUV)光刻技術	高精度光刻機與光阻材料研發	保持領先工藝
1.4奈米	材料與製程整合	封裝技術與晶片可靠性提升	提升晶片性能與良率
3奈米	系統整合	功耗降低、運算效率提升	滿足AI、車用及高效能運算需求

研發週期管理：透過跨世代製程策略，確保領先技術在台灣內部完成驗證，落後技術可出口，形成「保護核心、開放落後」的良性循環。
設備自主化：增加本地設備製造與材料研發能力，減少對海外關鍵零組件的依賴。

長期來看，持續研發投入不只是企業策略，更是國家科技安全的重要支柱。

🌐 國際合作管控

在全球化的半導體產業中，合作是不可避免的，但核心技術外流風險必須受到嚴格管控：

技術共享邊界明確化
- 對合作方明確規範可共享的技術層級與用途，並建立審核機制。
- 採用分級保密制度，針對領先技術限制外部存取，落後技術可授權合作。
多層次監控與追蹤
- 建立國內外研發專案追蹤系統，監控技術使用與外流風險。
- 強化出口管制合規訓練，確保國內企業與員工了解政策要求。
策略性國際合作
- 聚焦非關鍵技術與市場拓展合作，避免高階製程或核心材料共享。
- 與盟國建立技術保護協議，形成跨國合作網絡，同時保障核心技術安全。

「核心技術留台、落後技術出海」的策略不僅保護國家安全，也兼顧企業國際商業發展，達到政策與經濟雙贏。

🏁 結論與政策建議

台積電赴美投資，雖是企業國際化的重要步伐，但同時提出核心技術保護的重大挑戰。透過 N-2 原則、國家核心技術清單、投資審查流程與人才培育策略，台灣政府已建立相對完善的防護網。以下為具體建議：

定期更新技術清單
- 隨著製程技術快速演進，及時將新興核心技術納入管制清單，避免技術外流漏洞。
- 對 AI 導入晶片設計、量子運算材料等新興領域提前規範，形成先發優勢。
加強國際合作規範
- 明確界定技術交流範圍與授權級別，對合作夥伴與海外研發中心制定分級保密制度。
- 建立跨國合作追蹤平台，確保外部研發活動不涉及領先核心技術。
提升研發人力與企業研發自主性
- 加大高階研發人才培養與吸引力，尤其是半導體工藝、材料與 AI 設計領域。
- 鼓勵企業增加自主研發設備與材料投入，降低對海外供應鏈依賴。
政策與企業聯動
- 政府持續提供研發資源、稅務優惠與人才補助，企業配合遵守 N-2 原則。
- 建立產業生態監控機制，形成「政策、企業、人才」三位一體保護網。

台積電案例顯示，透過嚴謹政策與管控機制，台灣完全有能力在全球市場拓展同時，保護核心技術不外流，維持國家半導體產業的全球競爭力。

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