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🚰水污染管不住？桃園出奇招！全國首推「總量管制」6大重金屬強制減排

作者：小編 於 2025-10-21
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近年來，隨著台灣產業密集與城市化加速，水污染問題日益嚴峻。工業廢水、農業排放及生活污水成為主要污染來源，導致河川、水庫及地下水質惡化。政府推動《水污染防治法》修訂，加強企業排放監管與水質即時監測，並鼓勵再生水利用與循環經濟模式。然而，部分工業區仍存在老舊管線、污水處理設施不足的問題，地方政府執行力與企業配合度不一，使得整體改善速度有限。為提升管制成效，需強化跨部門協調、推行智慧水管理系統、並導入污染者付費機制。未來，水污染防治不僅是環境議題，更關乎產業競爭力與人民健康，唯有兼顧經濟發展與生態永續，才能實現真正的綠色轉型。

🚰水污染管不住？桃園出奇招！全國首推「總量管制」6大重金屬強制減排

📑 目錄

  1. ⚡ 引言：全國首例的環保新里程碑

  2. 🏞 背景解析：水污染防治法第9條的啟動歷程

  3. 🌊 桃園新街溪與埔心溪污染現況

  4. 🧪 總量管制核心機制與法源依據

  5. 🗺 總量管制區範圍與分級管理說明

  6. 🏭 影響產業：工業區廢水排放現況

  7. 📈 表格分析：污染物種類與加嚴標準比較

  8. 🧱 管制措施與事業因應策略

  9. 🔍 實務挑戰：土地、技術與法規落差

  10. 🧭 專家觀點：產業與環保的平衡關鍵

  11. 🌱 政策建議：如何推動永續水資源管理

  12. 📚 附錄：歷年數據與總量分布表

  13. 🏁 結論：從桃園出發的水環境新時代

⚡ 引言：全國首例的環保新里程碑

桃園市的新街溪與埔心溪流域，正式成為台灣第一個實施廢（污）水排放總量管制的區域。這項由環保署依《水污染防治法》第9條核定的政策，不僅是法制層面上的首例，更是台灣河川治理與農地保護進入新階段的重要象徵。
自民國63年《水污染防治法》公布以來，長達數十年總量管制工具一直停留在法條文字中，未能落地執行。如今，桃園市透過地方政府主導、中央修法支持，讓「總量管制」正式成為實際操作機制，樹立未來環保治理的典範。

🏞 背景解析：水污染防治法第9條的啟動歷程

《水污染防治法》第9條明訂，中央主管機關得針對特定水體，設定污染物排放總量上限，並由地方政府規劃執行。過去因缺乏配套制度與監測技術，此法條始終「沉睡」。

直到104年起，環保署推動「重金屬總量管制先導計畫」，協助桃園市、彰化縣、台中市等地建立流域污染評估基礎，為第9條實施奠定基礎。

📘 重點修法時程：

年份關鍵事件說明
104年啟動水體重金屬總量管制計畫桃園、台中、彰化三地試行
105年1月修正《放流水標準》明定重金屬排放限制
105年1月19日修正《防治措施及許可審查辦法》使總量管制具法源可行性
113年桃園完成新街溪、埔心溪總量管制區劃定並獲環保署核定全國首例正式生效

這項制度的落地，不僅標誌著環保署「三箭齊發」策略（修法、協調、監測）開花結果，也象徵中央與地方共同面對水資源污染問題的決心。

🌊 桃園新街溪與埔心溪污染現況

桃園的水污染問題長期受到關注。根據環保署監測資料，新街溪與埔心溪匯集上游黃墘溪工業區廢水，再流入農田灌溉系統，造成下游重金屬累積。

📊 污染概況表：

指標項目數值（平均）主要來源影響
銅（Cu）0.42 mg/L電鍍業、PCB製造影響作物根系發育
鋅（Zn）0.68 mg/L金屬加工、電子製造抑制植物生長
鎳（Ni）0.25 mg/L鍍鎳製程對人體腎臟有害
鉻（Cr）0.18 mg/L電鍍、皮革處理積聚造成慢性毒性
六價鉻（Cr⁶⁺）0.04 mg/L半導體、金屬業高致癌風險
鎘（Cd）0.03 mg/L顏料、電池造成農地重金屬污染

近年桃園工業發展快速，導致部分河川水質惡化。埔心溪下游農地土壤污染控制面積達145公頃，若不改善，農產品恐長期受到重金屬威脅。

🧪 總量管制核心機制與法源依據

所謂「總量管制」，是指限定整個流域可排放的污染總量上限，並依照流域承載力設定分級管制標準。桃園案例為台灣首次全面運作的實例，具高度示範性。

🌐 核心內容包括：

  1. 明定污染物（Cu、Zn、Ni、Cr、Cr⁶⁺、Cd）為主要管制標的。

  2. 劃分第一級總量管制區與第二級總量管制區，依水體敏感度與土地用途區分。

  3. 禁止新增排放許可，並限制現有廠商提高排放量。

  4. 要求大型排放源設置自動監測系統（CEMS），實時上傳水質資料。

🗺 總量管制區範圍與分級管理說明

📍 第一級總量管制區：
範圍涵蓋中壢區與蘆竹區，以黃墘溪流域為核心，屬高風險水體。

📍 第二級總量管制區：
範圍擴及八德、大園、大溪、中壢、平鎮、桃園、龍潭及蘆竹部分區域。
總面積約1萬公頃，涵蓋多數灌溉農地與工業區。

📋 分級管理比較表：

管制級別涵蓋區域管制對象許可政策核發條件
第一級中壢、蘆竹黃墘溪上游企業不核發新增重金屬排放僅維持現況
第二級八德、大園、中壢等印刷電路板產業為主限制新增排放加嚴標準執行

🏭 影響產業：工業區廢水排放現況

桃園市共有27家印刷電路板製造業者納入新規，此外中壢工業區及日月光公司也位於第一級管制範圍內。

💧 主要受影響產業：

  • PCB（印刷電路板）製造

  • 金屬表面處理業

  • 半導體封測業

  • 化工及電鍍業

這些產業需升級廢水處理系統、投資設備更新，估計全市企業總支出將超過新台幣20億元。

📈 表格分析：污染物與標準比較

污染物現行放流水標準 (mg/L)加嚴後標準 (mg/L)降幅 (%)
銅 (Cu)3.01.550%
鋅 (Zn)5.02.060%
鎳 (Ni)3.01.066%
鉻 (Cr)2.01.050%
六價鉻 (Cr⁶⁺)0.50.180%
鎘 (Cd)0.50.0590%

💡 解析：

  • 六價鉻與鎘降幅最大，顯示政策重點在於毒性高的重金屬源頭削減。

  • 降幅超過50%的項目皆需廠商升級化學沉澱、反滲透（RO）或離子交換等技術。

🧱 管制措施與事業因應策略

企業面臨的三大挑戰：

  1. 技術門檻提升：需投資新設備與汙水回收系統。

  2. 營運成本增加：每家中大型工廠平均新增成本500～2000萬元。

  3. 法規適應期短：政策執行後5年內必須達標，否則不予續證。

🏗 企業因應方向：

  • 投入「零排放」回收技術。

  • 設立聯合污水處理中心分攤成本。

  • 與政府合作試辦「環保績優廠商」減免機制。

🔍 實務挑戰：制度落地的難題

雖然總量管制具法律依據，但實務上仍有以下困境：

  • 💧 管制範圍廣泛：1萬公頃面積涵蓋多種土地用途，管理難度高。

  • ⚙️ 監測技術要求高：CEMS即時上傳系統成本高昂。

  • 📄 法令協調不足：與工業區開發許可制度有重疊地帶。

🧭 專家觀點：產業與環保的平衡關鍵

學者指出，台灣若能將「總量管制」制度化，將有助於建立環境容量分配制度，未來新開發案必須在污染總量內進行平衡，促進環境永續與產業升級雙贏。

企業界則認為政府應：

  1. 提供技術補助與貸款。

  2. 延長實施期限，分階段達標。

  3. 建立公私協作的「流域管理平台」。

🌱 政策建議：推動永續水資源管理

  1. 建立水質公開平台，讓民眾可即時查詢監測數據。

  2. 推動流域共管模式，整合農業、工業、環保三方力量。

  3. 引入綠色投資機制，吸引企業投資環保技術。

  4. 推廣環保績效評等制度，與許可審查掛鉤。

📚 附錄：歷年交易表格與參考數據

工業區年份平均單價 (萬/坪)漲幅 (%)主要買方/產業
中壢201519-台達電、食品業
中壢201825.818.3東元、電子產業
桃園科技園區20191015半導體
觀音20191012製造業、物流
林口20195011高端製造業

🏁 結論：從桃園出發的水環境新時代

桃園新街溪與埔心溪的總量管制，象徵台灣水污染治理正式進入「制度化、數據化、責任化」新階段。
這不僅是一項環保政策，更是一場牽動產業轉型、地方治理與農業永續的重大變革。
從桃園開始，未來台中、彰化將陸續跟進，讓台灣的水環境治理邁向世界先進國家標準。

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