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為了推動 2025 綠能轉型目標，全台閒置國有土地積極投入綠電開發，彰濱工業區崙尾東區成為最新案例。該區歷史上為填海造陸土地，長期閒置且部分區域形成自然潮間帶。內政部海審會同意排除其海岸防護區身份，允許建置 水上型太陽光電系統，總裝置容量 320 MW，投資額達 163 億元。開發商承諾採「自然工法」降低生態衝擊，兼顧潮間帶生物多樣性保護。此案不僅可提升綠電供應，還能帶動地方就業與稅收，並成為政策示範案例。本文將從 歷史沿革、法規爭議、投資效益、生態影響、策略建議與後市展望 全方位解析崙尾東區綠能開發，提供投資人與政策制定者參考，展示閒置國土在政策與市場雙驅動下成功轉型的完整案例，並探討綠能發展與生態保護間的平衡策略。

🌞全台閒置國土新典範：崙尾東區成功突破海岸防護限制，啟動綠電開發

📖 目錄

1. 🏁 引言：全台閒置國土轉型綠電

2. 🌊 彰濱崙尾東區背景與歷史沿革

3. ⚖️ 法規與政策挑戰：潮間帶、海岸管理法解析

4. 🔋 綠能開發方案與投資規模

5. 📝 開發影響與生態考量

6. 📊 投資回報與經濟效益分析

7. 💡 投資觀點與策略建議

8. 🏆 結論與後市展望

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🏁 引言：全台閒置國土推動綠電轉型

隨著 2025 年全台綠能轉型目標逐步啟動，政府積極推動閒置國有土地轉型開發綠電，力求兼顧能源供應、環境永續與經濟效益。彰濱工業區崙尾東區，因歷史填海造陸背景，多年來土地閒置且未被充分利用，近期成為 綠能開發的焦點案例。內政部海審會在綜合考量生態保護、海岸管理法規與能源政策後，同意不再將崙尾東區列入海岸防護區，允許太陽光電設施開發，為全台閒置土地開發提供政策示範。

這一決策 引發生態保護與綠能政策間的矛盾討論：一方面，崙尾東區的潮間帶生態多樣性豐富，包括候鳥棲地、底棲生物及濕地植物，依法受到《海岸管理法》保護；另一方面，隨著國家能源需求增加、政府綠電目標明確，以及私部門投資意願高漲，土地若能投入太陽光電建設，將快速提升可再生能源供應量。這種 政策與環境的拉扯，成為政府、地方團體及環保組織關注的焦點，也揭示閒置土地開發的複雜性與挑戰。

近年來，地方政府與經濟部、能源局積極推動離岸風電與太陽光電系統，彰濱工業區因其 獨特地理位置與歷史填海造陸背景，具備優勢條件：

• 靠近中部港口及交通網路，便於運輸及施工材料調度

• 鄰近既有工業區，可結合能源需求與工業用地整合

• 閒置土地長期未使用，利於政策快速介入與投資布局

崙尾東區的開發計畫，將設置 水上型太陽光電系統，總裝置容量達 320 MW，投資額達 163 億元，並承諾採「自然工法」以降低對潮間帶生態的衝擊。此外，開發案的推動也牽動地方經濟：可增加就業、帶動地方稅收，並對彰濱工業區的整體能源布局產生長期影響。

本文將從 歷史沿革、法規爭議、投資策略、經濟分析、生態影響、政策風險及長期展望 等多角度進行深入解析，並結合圖表與數據，提供投資人、政策制定者及關注綠能轉型的公眾，完整的參考資料與策略建議。

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🌊 彰濱崙尾東區背景與歷史沿革

🏭 工業區設立起源

1976 年，台灣中部招商引資需求迫切，蔣經國政府規劃彰濱工業區，涵蓋伸港、線西、鹿港等鄉鎮海埔新生地，作為石化、電子及金屬加工等產業聚落。然而第二次石油危機導致經濟不景氣，工業用地需求下降，開發進度大幅減緩，崙尾東區因此長期閒置，形成自然潮間帶。

🏗️ 長期閒置與局部開發

崙尾東區原計畫面積 1,343 公頃，但實際完成填海造陸僅 744 公頃，形成潮間帶與自然生態棲地。

• 1980 年代至 2000 年代，部分土地因非法電鍍工廠問題被取締，工業區需求仍有限。

• 2010 年後，隨著綠能政策興起及中央地方合作，閒置土地逐步標租或開發。

⚡ 綠能開發起步

2018 年，彰化縣政府開標 347 公頃土地，由辰亞電力、厚固光電、曄恆能源三家公司得標。

• 投資總額：163 億元

• 預計裝置容量：320 MW

• 建設方式：水上型太陽光電，採自然工法，降低對潮間帶生態影響。

此開發案為台灣綠能政策下首批在潮間帶土地實施的重大案例，政策與投資人高度關注。

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⚖️ 法規與政策挑戰：潮間帶、海岸管理法解析

📜 海岸管理法規定

依據《海岸管理法》：

• 潮間帶及一級海岸保護區禁止填海造陸及大型建設。

• 海岸防護區及重要海岸景觀區需嚴格控管開發行為。

• 違規開發將面臨行政處分及刑事責任。

🏛️ 經濟部與內政部爭議

• 經濟部認定崙尾東區為「海岸狀態陸域」，屬工業區範圍，非法律定義潮間帶，可進行太陽光電開發。

• 內政部海審會雖確認潮間帶範圍，但仍允許開發，前提是須依法辦理、設置生態回復與監測措施。

🌐 政策平衡與衝突

• 彰濱案例為台灣綠能政策與自然保護間的典型衝突點。

• 政府需在能源需求、地方經濟、投資誘因與生態保護間取得平衡。

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🔋 綠能開發方案與投資規模

💧 水上型太陽光電特色

• 浮動設施安裝於潮間帶淺水區，避免填海破壞棲地。

• 採自然工法，盡量維持現有潮間帶生態。

• 預計可供應中部地區約 10 萬戶家庭用電。

📊 表格分析：投資規模與回報

🔹 預期施工進度與能源供應量

• 2019–2023 年：分階段完成建設，確保施工對潮間帶干擾最小化。

• 綠電量供應：320 MW 完工後，每年可提供約 3.5–4 億度電量。

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📝 開發影響與生態考量

🌱 潮間帶生態價值

• 崙尾東區潮間帶擁有豐富底棲生物及候鳥棲息地。

• 為遷徙鳥類重要停留區，也支持海藻、貝類及幼魚生長。

⚠️ 潛在衝擊分析

• 太陽光電設施可能改變水流、光照及生態環境。

• 水上型工法雖降低破壞，但仍需長期監測。

🌏 社會與政策影響

• 綠能建設帶來地方就業、能源轉型及稅收提升。

• 民間環團持續關注，要求企業落實生態回復、補償與監測。

🌐 國際案例比較

• 歐洲、日本潮間帶太陽光電案例多採浮動工法與生態監測措施，提供政策參考。

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📊 投資回報與經濟效益分析

• 投資總額：163 億元

• 裝置容量：320 MW

• 年收益預估：約 15–20 億元（視售電價格及政策補助）

• 建設成本：約 120 億元

• 生態保護費用：約 10 億元

• ROI：約 8–10%，長期穩定收益

🔹 ROI 敏感度分析

• 若電價上升 10%，ROI 將增至 9–11%

• 若施工延遲 6 個月，ROI 將下降 1–2%

🔹 政策補助影響

• 綠能證書與碳權交易可進一步提高收益

• 政府稅收優惠與補助政策為投資安全墊

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💡 投資觀點與策略建議

⏱ 短期策略：加速建設與收益實現

1. 優先完成太陽光電建設

   • 崙尾東區的水上型太陽光電系統預計分階段施工，短期內完成核心設施能快速啟動電力供應。

   • 完成初期裝置容量 100–150 MW，可先行出售電力至地方電網，建立現金流。

2. 加強與地方政府協調

   • 避免行政延遲與地方爭議，須持續與彰化縣政府及內政部海審會保持溝通。

   • 建立常態化會議機制，監控施工進度及環境影響評估報告提交。

3. 監控政策與補助

   • 即時追蹤能源局及經濟部補助政策，確保投資可享受綠電證書與碳權收益。

   • 透過政策工具降低施工風險，提前規劃可能的調整措施。

4. 生態保護同步進行

   • 水上型施工採「自然工法」，避免對潮間帶造成破壞。

   • 建立短期生態監測小組，監控鳥類棲息及底棲生物數量變化。

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🏗 中期策略：整合區域價值與多元收益

1. 整合周邊工業區及交通

   • 將崙尾東區與彰濱其他工業區、港口及道路網路連接，提高土地與電力資產流通性。

   • 規劃電力輸送設施與配套儲能系統，提高電力穩定性與供應彈性。

2. 結合碳權交易與綠電證書

   • 將發電量轉換為可交易的綠能證書或碳權，創造額外收益。

   • 利用市場價格波動調整售電策略，提升中期回報率。

3. 市場與技術風險管理

   • 考慮太陽能面板效率退化、極端氣候影響及材料供應波動，制定應變計畫。

   • 採用長期維護合約與技術升級方案，延長設施使用年限，提高投資回報。

4. 建立品牌與社會形象

   • 推動「低衝擊綠能開發」示範，提升企業品牌形象。

   • 與地方環保團體合作，增加公眾信任與政策支持。

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🌱 長期策略：生態永續與政策參與

1. 落實生態回復與長期監測

   • 完工後持續監測潮間帶生態變化，包括鳥類、底棲生物及水質指標。

   • 建立生態回復方案，如補植濕地植被、維護候鳥棲地，確保長期可持續發展。

2. 維持企業社會責任形象

   • 將綠能開發作為企業 CSR 的核心項目，增加社會認同感。

   • 公開年度環境報告，透明化生態保護成果與能源貢獻。

3. 持續參與國土規劃與能源政策

   • 配合國土計畫與區域能源規劃，提前掌握政策調整與補助方向。

   • 擴展至其他閒置國有土地，複製崙尾東模式，建立全台綠能布局。

4. 探索多元收益模式

   • 結合儲能、電動車充電站與微電網，創造更多經濟效益。

   • 評估太陽光電與智慧農業、觀光結合的可能性，增強投資彈性。

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🏆 結論與後市展望

1. 成功案例示範

   • 彰濱崙尾東區從閒置潮間帶轉型為綠能專區，投資額達 163 億元，裝置容量 320 MW。

   • 此案示範了政府在能源政策與國土規劃間取得平衡的可能性，成為全台綠能投資參考案例。

2. 生態與經濟雙贏

   • 水上型太陽光電與自然工法降低對潮間帶生態衝擊。

   • 預期創造地方就業、增加能源供應穩定性，並促進地方稅收。

3. 政策與市場啟示

   • 彰濱案例可作為未來潮間帶或填海造陸地區開發的政策參考。

   • 對投資者而言，掌握法規調整、政策補助與市場需求，是長期收益的關鍵。

4. 未來展望

   • 隨著全台綠能目標逐步推進，更多閒置土地將投入太陽光電與風電建設。

   • 投資者可藉由早期布局，享受政策紅利、穩定收益與社會形象加分。

   • 長期來看，崙尾東模式可擴展至其他沿海地區，形成「綠能經濟圈」，促進能源轉型與永續發展。

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