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台灣過去以家庭代工與小型工廠創造「經濟奇蹟」，卻也在農地上留下違章工廠的歷史印記。2001年《工廠管理輔導辦法》原本旨在輔導與管理未登記工廠，但隨著時間推進，農地違章工廠數量不減反增，至2025年仍約有12萬家。2018至2019年間修法引發激烈爭論，凸顯政府、業者、農民與環保團體之間的利益衝突。業者強調合法化成本過高，農民則憂心農地價值受損，環保團體則堅持守護環境，地方居民更陷於經濟依賴與污染風險的矛盾中。以彰化綉翔企業為例，小工廠雖保有國際市場價值，但同時面臨土地合法化與污染治理的困境。台灣未來亟需在產業存續與環境保護間找到平衡，才能避免經濟之光再度成為環境陰影。

🌏修法20年後，台灣仍有12萬家違章工廠？真相與未來出路

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📑 目錄

• 🏁 引言：從台灣之光到農地違章工廠的轉折

• ⚖️ 《工廠管理輔導辦法》修法沿革與立法目的

• 🏭 農地違章工廠的歷史與形成原因

• 👥 不同利害關係人的觀點

• 📊 違章工廠數據分析（2001～2025年）

• 🔍 個案研究：彰化綉翔企業的矛盾與啟示

• 💡 政策觀點與建議

• ✅ 結論：經濟與環境的取捨，台灣下一步

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🏁 引言：從台灣之光到農地違章工廠的轉折

台灣過去以「世界工廠」的角色享譽國際，從成衣、玩具到電子零組件，遍地開花的中小企業支撐起台灣經濟奇蹟。然而，在榮景背後，農地上的家庭工廠逐漸演變為「違章工廠」的濫觴。

2001年《工廠管理輔導辦法》開始增修條文，原意在於「管理與輔導」農地上的違章工廠，卻因制度設計、地方治理與產業需求等複雜因素，逐漸演變為經濟與環境難以兩全的難題。

這篇文章將從法律修訂、歷史脈絡、個案研究與多方觀點切入，深入剖析：
👉 農地工廠如何成為結構性的問題？
👉 不同群體如何看待修法？
👉 政府與社會應如何在經濟與環境間找到平衡？

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⚖️ 《工廠管理輔導辦法》修法沿革與立法目的

📝 2001年條文增修背景

2001年以前，農地工廠長期處於灰色地帶。當時台灣經濟快速轉型，許多農村家庭投入製造業，卻沒有合法用地與完整審查制度。為了避免全面取締造成社會衝擊，政府選擇透過《工廠管理輔導辦法》進行「輔導」而非「一刀切」。

核心目的：

• 管理未登記工廠

• 逐步引導合法化

• 降低環境污染風險

🏛️ 2018～2019年修法攻防

2018年4月，國民黨立委廖國棟突襲排審《工廠管理輔導法》，2019年3月行政院提出「政院版草案」，同年6月立法院完成審查。

修法過程中的關鍵爭議：

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🏭 農地違章工廠的歷史與形成原因

🌱 農村家庭代工的起點

1960～1980年代，許多農民家庭兼營代工：

• 👕 成衣代工

• 🧸 玩具製造

• 🔩 金屬加工

這些家庭工廠往往利用農舍旁空地搭建鐵皮屋，逐漸規模化。

🚜 農地工廠蔓延與產業鏈分工

隨著市場需求擴大，農地工廠彼此分工，例如：

• A 廠：金屬電鍍

• B 廠：零件加工

• C 廠：組裝出口

這種模式雖然提高效率，卻也導致污染分散，增加治理難度。

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👥 不同利害關係人的觀點

📌 工廠業者：合法化與成本壓力

• 需要土地與設備合法化

• 消防、安全、污染檢測成本高昂

• 擔心政府取締影響生存

🌾 農民：農地價值與生活品質的衝突

• 擔憂農地遭污染

• 農產品銷售受影響

• 地價炒作與農村生活型態轉變

🌍 環保團體：環境正義與世代責任

• 長期要求落實農地保護

• 批評修法過於「保護工廠」

• 主張應以「環境優先」

🏘️ 在地居民：污染與生活矛盾

• 就業機會與經濟依賴

• 卻同時承擔空氣、水質污染

• 健康風險上升

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📊 違章工廠數據分析

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🔍 個案研究：彰化綉翔企業的矛盾與啟示

綉翔企業有限公司是一家典型的農地工廠：

• 員工不到 10 人

• 卻是台灣少數「喇叭」製造商

• 客戶遍及歐美

📌 啟示：

• 即便是小型工廠，仍有國際市場價值

• 然而土地、環保與合法化問題卻如影隨形

• 顯示農地工廠並非單純「黑白」問題，而是產業結構問題

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💡 政策觀點與建議

🛠️ 如何兼顧產業與環境

• 將部分農地工廠移至產業園區

• 提供合法化輔導與低利貸款

• 分產業別訂定排放標準

📑 政策工具與落實挑戰

• 土地分區制度需更明確

• 地方政府與中央協調不易

• 執法力度常受政治影響

🌐 國際經驗借鏡

• 🇯🇵 日本：地方小工廠群聚，集中於工業區

• 🇩🇪 德國：環境法規嚴格，但提供技術補助

• 🇰🇷 南韓：推動產業轉型與智慧製造，減少土地壓力

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✅ 結論：經濟與環境的取捨，台灣下一步

台灣農地違章工廠問題不是單一事件，而是結構性問題。它交織了：

• 經濟發展的需求

• 農地保護的價值

• 環境永續的挑戰

👉 若政策持續搖擺不定，既無法真正合法化工廠，也難以保護農地與環境。
👉 未來台灣必須明確方向： 在兼顧產業存續的同時，落實土地與環境的保護，才能避免「昔日的台灣之光」再度成為「環境的陰影」。

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