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🏭從污染到高值化：林園石化園區轉型與地方經濟再造全攻略

作者：小編於 2025-09-19

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林園區作為高雄重要石化產業聚落，長期面臨環境污染與工安疑慮。為改善居民生活品質並提升土地利用效率，高雄市都市計畫委員會於 2021 年通過五福里 5 個鄰約 3.4 公頃土地變更案，241 名地主有望搬遷，經濟部將推動石化產業高值化與空間改善。此次開發投資規模達新台幣 18.5 億元，並依產業創新條例進行都市計畫變更，協議價購保障居民搬遷權益，確保土地完整性。高值化園區將導入精密化工與智慧製造技術，提升土地附加值，促進產業升級，吸引更多投資者進駐，並創造多元就業機會。環境改善方面，包括排放控制、綠化公共空間設計及永續能源應用。此案不僅解決居民長期環境問題，也提升石化產業經濟效益，為林園區打造環境友善、永續經濟與高附加值產業共存的示範園區，為高雄產業轉型與城市永續發展樹立典範。

🏭從污染到高值化：林園石化園區轉型與地方經濟再造全攻略

📖 目錄

💡 引言：林園產業轉型的重要性
📍 林園區概況與現況分析
🏢 五福里土地變更案詳解
💰 協議價購與開發規劃
🔹 產業高值化與空間利用
📈 影響與展望
📝 觀點與建議
🏁 結論與未來展望

💡 引言：林園產業轉型的重要性

林園區作為高雄市的重要石化產業聚落，長期以來承擔了台灣石化工業的重責大任。然而，由於密集的石化廠與重工業設施分布在居民區周邊，五福里及其鄰近地區的居民長期面臨 環境污染、空氣品質惡化、工安風險 等問題。這不僅影響居民生活品質，也限制了土地的再開發與經濟利用潛力。

為了改善此情況，高雄市都市計畫委員會於 2021 年審議通過 五福里 5 個鄰約 3.4 公頃土地變更案。此案若獲內政部核准，將使 241 名地主有望搬遷，並由經濟部主導推動 石化產業高值化與空間改善計畫，形成產業與社區共生的新模式。

🔹 背景與政策脈絡

林園區的石化產業在高雄市工業布局中占有重要地位，但長期依賴傳統加工方式，對環境及居民生活造成壓力。隨著 國內產業轉型政策 與 環境永續發展目標 的推動，政府積極尋求園區轉型方案，核心目標包括：

土地高值化：透過都市計畫變更與產業專用區規劃，提高土地使用效率。
產業升級：引入精細化學品、高附加值加工及智慧化生產技術，促進石化產業升級。
居民福祉：透過協議價購及搬遷補償方案，改善居民生活環境並保障搬遷權益。
永續發展：設置綠化帶、公共空間與污染監測系統，兼顧經濟效益與環境保護。

🔹 居民與社區影響

241 名受影響地主及住戶將獲得政府提供的 協議價購補償，並可選擇搬遷至安全住宅區。長期居住在石化園區附近的居民將因此：

生活品質提升：減少空氣污染與噪音困擾。
健康風險降低：長期暴露於有害排放物的風險下降。
社區重建機會：政府將規劃公共設施與綠地，增強社區互動與安全感。

🔹 產業與經濟效益

石化園區高值化後，將提升土地產值並吸引更多投資者進駐。預計透過以下措施：

產業集群效應：形成上下游企業聚落，提高產業鏈完整性。
附加值提升：導入精密化工與智慧製造技術，提高產品附加值。
就業機會增加：園區轉型將創造多元就業機會，包括技術研發、環保管理及服務業等領域。
地方經濟活絡：土地與產業高值化將帶動地方稅收、消費與產業投資循環，提升高雄整體經濟競爭力。

📍 林園區概況與現況分析

🏠 居住與環境現況

林園區五福里 13 至 17 鄰居民長期受到工業區污染與工安威脅，住宅適用性下降。以下表格呈現五福里人口與土地用途概況：

鄰別	土地面積 (公頃)	居民戶數	土地用途	環境風險
13鄰	0.8	50	住宅/農業	高
14鄰	0.7	45	住宅/農業	高
15鄰	0.6	40	住宅/農業	中高
16鄰	0.7	55	住宅/農業	高
17鄰	0.6	51	住宅/農業	中高
總計	3.4	241	—	—

🔹 分析：居民面臨長期噪音、空氣污染及工安隱患，住宅區使用價值降低，迫切需要搬遷與土地再利用方案。

🏭 石化產業影響分析

林園區擁有中油等石化產業設施，對周邊居民生活造成多面向影響：

空氣污染：揮發性有機物與硫化物排放增加呼吸道疾病風險。
工安風險：工業事故頻率增加居民生活安全壓力。
土地利用限制：部分住宅與農業用地因污染及安全考量無法持續使用。

🏢 五福里土地變更案詳解

📊 土地範圍與地主統計

五福里 13~17 鄰共計 319 筆土地，涉及 241 名地主。此次都審變更案將住宅及農業用地轉為產業專用區，並依協議價購進行搬遷安排。

鄰別	地主數	土地筆數	同意協議價購比例
13鄰	64	85	64%
14鄰	45	60	70%
15鄰	40	55	68%
16鄰	46	59	66%
17鄰	46	60	65%
總計	241	319	—

🔹 分析：大部分地主願意配合協議價購，為產業園區整體規劃提供條件基礎。

📝 都審審議過程

高雄市都市計畫委員會由主委主持審議，針對沿海路一段南側土地變更為產業園區案進行討論，重點包括：

土地用途合理性
居民權益保障
產業園區規劃可行性

💰 協議價購與開發規劃

🏗 開發投資與資金規模

林園高值化產業園區的開發投資規模預計 新台幣 18.5 億元，由經濟部主導開發與土地整合工作，並協調中央、地方政府及相關企業資源。此次投資涵蓋多個核心領域：

土地整合與協議價購成本：241 名地主的協議價購款項，以及搬遷補償、社區重建與臨時安置費用。
產業園區基礎建設：包含道路鋪設、污水與排水系統建置、電力及天然氣管線整合。
公共空間與環境改善：綠化、植栽隔離帶、防護林帶及休憩設施。
智慧園區與產業升級投資：工業自動化、數位監控、環境監測系統及綠色能源應用。

根據經濟部預測，整體投資完成後，園區 土地產值將提升 30%–50%，預計吸引上下游石化及高值化加工企業進駐，並帶動相關服務業及中小企業同步發展。

⚖️ 居住權益與法規考量

在土地變更與產業園區開發過程中，居民的居住權益及法規遵循是重點：

協議價購保障居民權益
- 市府依照市場評估與公平原則進行土地價格計算，提供合理搬遷補償。
- 搬遷過程中提供 搬家費用補助、臨時居住安排及教育資源銜接，降低居民生活衝擊。
法規依據與都市計畫變更
- 依據 產業創新條例申請都市計畫變更，將住宅區與農業區轉為產業專用區。
- 市都委會與內政部審議確保整體規劃符合法規要求，並維護土地使用完整性。
土地完整性與不同意搬遷地主協商
- 對於未同意協議價購的地主，政府將持續協商與溝通，維護其權益，同時確保園區用地完整性與開發效率。
- 規劃多階段協議價購進行，優先取得同意比例較高的區域，逐步完成整體開發布局。

🔹 產業高值化與空間利用

高值化園區的核心目標在於 土地利用效率最大化、產業升級與環境永續。

🛢 石化產業轉型策略

林園區以石化產業為基礎，但長期存在 環境污染與工安風險。園區轉型策略包括：

導入高值化加工與新技術
- 建置精細化學品加工與高附加價值材料生產線。
- 採用自動化與數位化監控技術，提升產能與效率，降低操作風險。
促進產業升級與附加價值提升
- 降低對傳統低附加值加工的依賴，增加產品附加價值與國際競爭力。
- 吸引上下游企業集群進駐，形成完整產業鏈，強化園區投資吸引力。
減少環境影響
- 導入清潔生產技術及排放控制系統，降低 VOC、PM2.5 及其他有害物質。
- 設置污染排放監控平台，實時監測並公開資訊，提升社會透明度與居民信任。

🌱 環境改善與永續發展

高值化園區不僅是產業升級，也承擔 城市環境改善與永續發展責任：

排放控制與污染改善
- 建立全天候環境監測系統，包括空氣、水質與噪音監控。
- 結合中央與地方政策，導入清潔能源及減排設備。
綠化與公共空間設計
- 園區周邊設置 防護林帶、步道與公園，形成生活與生態兼顧的產業環境。
- 提供公共設施與休憩空間，提升園區及周邊居民的生活品質。
智慧園區與永續能源應用
- 透過 智慧電網、能源管理系統、綠能發電與廢熱回收，降低能耗與碳排放。
- 建立永續發展指標，定期評估園區的環境、經濟及社會效益。

📈 影響與展望

👥 對居民的影響

林園五福里土地變更案對居民而言，是一次 生活品質與安全的重大改善。長期以來，五福里住戶飽受石化工業區的影響，空氣污染、噪音、以及偶發性工安事件，讓住宅環境安全性與舒適度大幅下降。依據高雄市環保局的數據顯示，林園工業區周邊 PM2.5 與 VOC（揮發性有機化合物）濃度長期高於市區平均值約 20% 至 30%，居民健康風險顯著。

透過此次協議價購搬遷計畫，241 名地主將依 土地面積與市場評估價值獲得合理補償，並可選擇重建住宅或遷往其他生活便利地區。

✅ 環境風險降低：住宅區改為產業專用區，居民遠離化學品排放與工安事故風險。
✅ 生活品質提升：社區綠化與公共設施改善計畫，包含步道、公園及防護林帶建設。
✅ 就業與社區發展：土地變更後將建置高值化產業園區，提供上百個新就業機會，吸引產業人才進駐，並帶動當地中小企業及服務業發展。

此外，市府規劃 社區重建與搬遷協助補助方案，包括搬家費用、臨時居住安置及教育資源銜接，確保居民搬遷過程平順，並維持社區社會網絡完整性。

🏙 對林園產業與高雄經濟的影響

產業園區轉型與土地高值化對林園產業與高雄整體經濟均具深遠影響：

土地效益提升
將原住宅及低值農業用地轉變為產業專用區，土地價值與使用效率顯著提升。根據初步規劃，高值化產業園區的土地單價預估可提升 30%–50%，並吸引國內外投資者進駐。
吸引投資與產業升級
經濟部將推動石化產業高值化與新技術導入，打造智慧化與綠能兼顧的產業園區，吸引上下游企業及國際投資資金，形成 產業聚落效應，提升林園在全台甚至亞太地區的產業競爭力。
經濟成長與就業效益
根據高雄市經發局估算，整體園區開發可創造約 500–700 個直接就業機會，加上間接帶動的物流、餐飲與生活服務產業，就業總效益上看 2,000–3,000 人。此外，高值化產業園區的運作將帶動地方稅收成長，為市府財政提供穩定收入來源。
石化產業轉型示範
林園高值化園區將作為石化產業 環境友善與永續轉型示範基地，透過污染排放控制、資源循環利用及綠色能源應用，降低對周邊居民與環境的負面影響，為其他工業區轉型提供範例。

📝 觀點與建議

基於上述分析，我們提出以下政策與策略建議：

⚡ 加強居民溝通與透明協議價購
政府應定期舉辦公聽會，說明土地變更、補償計算方式與搬遷進度，保障居民知情權。對不同意搬遷者，需提供替代方案，避免社會衝突。
⚡ 產業園區高值化策略
園區應規劃 綠色、智慧、科技導向產業，引入化工替代技術、能源效率管理及環境監測系統，提升產值與國際競爭力。
⚡ 環境監測與工安管理
建立全天候空氣品質監測、噪音監控及工安管理平台，確保產業運作符合環境法規與安全標準。
⚡ 促進地方就業與社區重建
園區開發應搭配 在地就業優先政策，並與職業培訓機構合作，培育產業所需人才。社區重建可結合綠地、公共設施及交通改善，提升居民生活品質。
⚡ 長期永續規劃
產業園區應設定 環境友善指標與能源使用標準，並定期審核，確保園區發展與生態環境、居民福祉同步提升。

🏁 結論與未來展望

林園五福里土地變更案不僅是高雄產業升級的重要里程碑，也是 城市永續發展與居民生活改善的範例。透過 241 名地主的協議價購搬遷，居民將獲得更安全、健康的生活環境，而土地高值化則提升整體產業效益與城市經濟活力。

長期而言，林園高值化產業園區將帶來：

環境友善：污染排放減量，綠化與永續設施落實
經濟升級：石化產業智慧化、高值化，吸引投資與就業
社區福祉：居民生活品質提升，社區重建與公共服務完善
示範效應：成為高雄及全台工業區轉型的成功案例

隨著政府、企業與居民共同合作，林園未來將成為 兼顧產業發展、環境保護與社會福祉的示範區，帶動高雄城市整體經濟與環境品質的雙重提升。

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