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🌏土地夠但用錯地方！台灣產業高值化才是唯一解

作者：小編於 2025-08-15

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台灣工業土地「缺地」問題，其實更多是結構與效率問題。許多工業區存在閒置或低效使用情況，反映土地資源分配不均與產業結構不佳。政府應設定產業進駐門檻，優先引進高附加價值、低污染產業，並推動立體化廠房以節省用地。同時透過盤點閒置工業區、提升容積率、活化園區與建立土地流轉平台，加速土地再利用。都市可發展高科技與研發型產業，郊區適合資源密集型產業。真正的核心不是土地數量，而是競爭力與高值化。將有限資源用在對的產業與地點，才能讓土地發揮最大經濟與社會價值，帶動台灣產業升級與永續發展。

🌏土地夠但用錯地方！台灣產業高值化才是唯一解

📑 目錄

引言｜土地短缺還是觀念落後？
產業高值化下的土地新局
都市與郊區的需求逆轉
缺地、地價與競爭力的微妙關係
蚊子園區的兩條生路
政策觀點與未來方向
結論｜缺地是假議題，競爭力才是真核心

🌟 引言：缺地迷思背後的產業真相

近十年來，「缺地危機」幾乎成為台灣產業界的固定口號。無論是製造業大廠、地方政府，甚至部分媒體，都不斷強調工業用地不足是影響台灣產業競爭力的主要障礙。政府因此投入大量資源推動土地開發計畫，包括新工業區設立、既有園區擴建、土地活化專案等。

然而，若將這個問題拆開來看，會發現所謂的「缺地」並非單純的物理面積不足。台灣全國範圍內，仍有數百公頃甚至上千公頃的閒置工業用地未被有效利用，但部分區域卻出現土地一地難求、價格飆升的現象。

這背後的真正原因，涉及三個核心：

產業結構的轉型壓力
土地價格與取得成本的合理性
產業自身的競爭力與附加價值

在全球化、數位化與產業高值化浪潮下，企業對土地的需求邏輯已徹底改變。真正的挑戰，不是「有沒有地」，而是「地用在哪裡、用給誰、用得值不值得」。

接下來，我們將循序漸進地剖析這個看似簡單、實則牽一髮動全身的議題，並檢視各種可能的政策與產業路徑。

🏭 產業高值化下的土地新局

📈 從低成本到高附加價值的轉變

回顧台灣過去數十年的產業發展歷程，工業選址的邏輯曾經非常單純：

找到便宜且面積充足的非都市土地
避開人口密集區，降低噪音、廢水、廢氣等污染引發的民怨
建立大規模生產基地，以規模經濟壓低單位成本

這套模式在 1980～2000 年代確實幫助台灣成為世界重要的製造基地。然而，進入 21 世紀後，這種模式逐漸失靈，主要原因有三：

全球市場變化
勞力密集與低成本製造優勢，已被中國、越南、泰國、印尼等國取代。這些國家不僅土地與人力成本更低，政府在稅務、基礎建設補助等方面也更具競爭力。
環境與永續壓力
全球 ESG（環境、社會與治理）趨勢，以及台灣自身的環保法規，使得高污染、大面積用地的產業在環評階段就面臨極大阻力。即使取得用地，也可能因社會反彈與政策變化而營運受阻。
產業高值化需求
知識密集、技術密集與資本密集型產業逐步取代勞力密集型產業成為主流。例如半導體、生技醫藥、智慧製造等領域，更重視研發能量、人才取得、國際連結與供應鏈整合，而非單純的土地便宜與面積大。

🔄 用地策略的「價值優先」思維

這些變化，使企業在土地選擇上出現了新的優先排序：

市場接近度：靠近主要客戶與供應商，縮短交期，提升反應速度。
人才取得：位於人才聚集的都市圈，吸引並留住專業人員。
國際連結：接近港口、機場、國際會展中心，便於拓展海外市場。
創新生態系整合：與大學、研究機構、新創公司形成共創網絡。

這意味著，單純提供低價土地，已不足以吸引高附加價值產業。反之，即便土地昂貴，只要能帶來長期競爭優勢，企業也會願意承擔成本。

👥 市場、人才、產業鏈的核心角色

高值化產業的運營特徵，是「地點」比「地價」更重要。
以下是產業選址優先順序的變化對照表：

因素	過去優先	現在優先
土地價格	高	中
人才取得	中	高
交通與國際連結	低	高
產業鏈完整度	中	高
基礎設施	中	高

這意味著，都市型產業聚落的需求正在上升，而郊區工業區若缺乏產業鏈配套，將更容易淪為閒置地。

🌆 都市與郊區的需求逆轉

在全球化、數位化與供應鏈重組的背景下，產業對地點的偏好已出現明顯的逆轉趨勢。傳統上，製造業傾向選擇地價低、空間大的郊區或偏遠地區，藉此降低營運成本。然而，進入知識經濟時代後，許多高附加價值企業更願意承擔高額地價與租金，換取接近市場、人才與創新資源的地理優勢。

這種轉變，正在深刻改變台灣產業空間結構，也帶來新的政策挑戰。

🏢 內湖科技園區案例解析

以台北市的內湖科技園區為例，這裡是全台灣最具代表性的都市型產業聚落之一。雖然地價與租金位居全國前列，但仍吸引大量科技、資訊服務、生物科技與新創企業進駐。

根據統計，內湖科技園區的年產值約 4 兆元，超過台灣年度總預算的兩倍。這不僅顯示其經濟影響力，也反映出產業聚集效應在都市空間中的威力。

近年啟動的 「內科 2.0」 計畫，更進一步引入智慧交通、低碳能源、創新研發中心與多功能商務設施，旨在提升產業鏈整合度，並改善園區長期存在的交通壅塞與空間不足問題。

這個案例揭示了一個關鍵訊息：

高附加價值產業傾向選擇接近市場與人才的都市區，即便營運成本高昂，仍認為這是值得的投資。

這背後的邏輯是，對研發密集與知識型產業而言，地理接近創新生態系，比單純降低土地成本更有價值。

🏘 城鄉差距的加劇與風險

然而，都市集聚效應也帶來了空間極化的副作用。

大都市因產業與人口持續集中而變得愈來愈大，地價與生活成本也隨之上升。
反之，缺乏產業支撐的小城鎮與鄉村，則在經濟、人口與資源分配上持續衰退。

這種情況在全球多國皆可觀察到。例如，美國的舊金山灣區、英國倫敦與韓國首爾，都面臨都市擁擠與房價飆升的問題，同時伴隨鄉村與二線城市的經濟萎縮。

在台灣，如果不妥善規劃產業與人口的分布，未來可能出現更多「經濟孤島」：

都會區過度擁擠且生活成本高漲
非都會區失去年輕人口與產業支撐，陷入惡性循環

這將導致社會資源分配失衡，增加基礎建設維護成本與社會福利壓力。

📊 缺地、地價與競爭力的微妙關係

💰 工業土地價格失衡的原因

在北部部分都會區，工業用地價格已被炒作至每坪 150 萬元以上，這樣的價格對專注於生產與研發的企業而言，幾乎已失去投資可行性。

造成這種土地價格失衡的原因包括：

投資炒作
部分業者將工業地視為長期資本保值與投資工具，而非實際的生產基地。
土地供給不足
總量管制與冗長的環評程序，使新工業地難以釋出。
產業集中效應
當地產業鏈的成熟與上下游密切依存，推高了特定地區的用地需求。

⚠ 附加價值低產業的「卡位」問題

在中南部部分縣市，即使提供每坪 10 萬元的低價工業用地，仍有廠商抱怨「太貴」。這反映出某些產業的附加價值低到，即便土地幾乎「跳樓大拍賣」，仍無法支撐其營運成本。

從國家競爭力的角度看，這引發兩個嚴肅的問題：

我們是否應該用寶貴的公共資源扶植缺乏國際競爭力的產業？
國家有限的土地資源，是否應該優先留給能創造更高產值與就業機會的企業？

🦟 蚊子園區的兩條生路

🔄 解編轉型的可能性與限制

以屏東屏南工業區為例，雖擁有 278 公頃的龐大土地規模，卻多年來幾乎沒有廠商進駐。原因包括：

地理位置過於偏遠
缺乏產業鏈支撐
交通與生活機能不足

解編轉型的優點：

釋放閒置土地作其他用途（如住宅、綠地、再生能源場域）
在總量管制框架下，增加其他地區開發新工業區的可能性

限制：

解編後並不代表能立即換得新的工業區
新工業用地的開發仍需經過國土計畫與環評等繁瑣程序

🏭 大型產業聚落的機會與挑戰

另一種可能，是仿效台塑六輕模式，在特定地點打造自給自足的產業聚落：

優點
- 減少對外部供應鏈的依賴
- 提升產業鏈的完整度與反應速度
挑戰
- 需要龐大的基礎建設與長期資本投入
- 當地社會對大型重工業（如石化、鋼鐵）的環境與健康疑慮

這種模式的成敗，取決於產業類別、政策配套與社會接受度的平衡。

🛠 政策觀點與未來方向

📏 合理土地配置與高值化篩選機制

在全球化與供應鏈快速變動的時代，土地已經不只是廠房的載體，更是國家產業競爭力的核心資源。然而，台灣工業用地長期存在「低效率佔用、高價值不足」的結構性問題，導致即便政府釋出新土地，仍難以真正解決產業發展的瓶頸。

設定產業進駐門檻，避免低附加價值產業占據土地
- 必須針對產業類別、研發投入比例、出口占比、碳排放強度等指標，建立多維度的審核制度。
- 以新加坡裕廊工業區為例，政府會在企業申請進駐前進行「產業適配性評估」，確保土地分配給對經濟成長有貢獻的企業。
- 對於低技術含量、低生產效率的產業，應透過租金調整與稅負引導，鼓勵其轉型升級或搬遷至成本較低的區域。
推動立體化廠房，節省土地使用
- 高層廠房能在同一土地面積上容納更多企業，並減少基礎設施重複建設的成本。
- 例如香港與日本東京灣地區，均採取多層工業大樓模式，不僅有效利用土地，還能在樓層間配置不同產業類別，降低污染風險。
- 政府可提供立體化廠房建設的低利融資與容積獎勵，以提升企業接受度。
引導產業分區發展
- 都市地區應優先引進高附加價值、低污染、研發密集型產業，例如半導體設計、生技研發、AI應用服務等。
- 郊區與非都會地區則適合安置資源密集型產業，例如重工業、物流基地及再生能源設施。
- 這種「核心—邊陲」的分工模式，不僅能降低都市擁擠與污染問題，也能帶動區域均衡發展。

🔄 推動土地再利用與活化策略

台灣目前已開發的工業用地中，有相當比例處於閒置或低度利用狀態。這不僅造成土地浪費，也使得外界誤以為台灣「缺地」。要破解這種假象，關鍵在於讓閒置土地重新流動起來。

盤點閒置工業區，制定活化計畫
- 應建立全國性工業土地使用數據庫，定期更新各地區土地使用率。
- 透過遙測影像與地籍資料比對，精準掌握閒置比例與分布情況。
- 對長期閒置且無開發計劃的土地，政府可介入徵收或施加累進地價稅，以促使業者釋出。
推動產業園區更新
- 許多老舊工業區存在基礎設施落後、容積率偏低的問題。
- 政府可引入「都市更新」概念，鼓勵業者合併土地、重建廠房，並提高容積率換取現代化廠房與綠色設施。
- 例如日本大阪的臨海工業區改造計劃，就成功將低度利用的港口倉儲轉型為智慧製造與研發園區。
建立土地流轉平台
- 應由政府或公信力機構成立「工業土地交易與租賃平台」，讓有需求的企業能快速找到合適用地。
- 該平台應整合土地面積、租金、基礎設施、交通條件等資訊，並提供線上配對與媒合服務。
- 同時引入第三方金融機構提供「產業租購貸款」，降低中小企業進駐門檻。

📌 結論：缺地是假議題，競爭力才是真核心

從表面來看，「缺地」似乎是台灣產業發展的最大障礙，然而深入分析發現，真正的問題並非土地總量不足，而是土地使用效率與產業結構失衡。

若能將有限的土地資源，優先配置給能創造高附加價值與出口競爭力的產業，同時透過政策活化閒置用地、促進流轉，台灣的產業升級與土地利用效率將會大幅提升。

未來的關鍵不是「多蓋幾個工業區」，而是「精準分配每一塊土地」。在產業高值化與全球供應鏈重組的時代，土地的價值取決於它所承載的產業能否為台灣帶來長期的經濟動能。

土地不是愈多愈好，而是要用在對的產業、對的地方，並用出最大的價值。只有這樣，台灣才能真正解決土地與產業的結構性問題，擺脫「缺地假象」，走向永續與高競爭力的未來。

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