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2023年，桃園龜山興安段社會住宅基地開挖時，驚見地底埋藏超過12,000噸營建廢棄物，清運費用高達3,000萬元，工期延誤約100天。該基地為馥麗工業公司辦理自辦市地重劃後捐贈予市府，卻因缺乏土壤檢驗與地下環境評估，導致社宅動工才發現大量磚塊、混凝土與生活垃圾，地方議員痛批市府點收草率、全民買單不公。根據法規，若無法查出埋廢行為人，原土地所有人應負清理責任，但現行制度執行困難，常轉嫁公帑支出。事件凸顯捐贈土地驗收漏洞，專家建議應增設土壤鑑定、瑕疵保固條款與罰則，杜絕再犯。本文將詳析事件過程、費用影響、法律責任與後續制度改進方向。

🏗️【社宅危機】桃園龜山基地竟是垃圾掩埋場？12,000噸驚人內幕一次看

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📑 目錄

• 🧩 背景概述

• 🚨 發現廢棄物始末

• 🎯 點收與責任拆解

• 💰 清運費用與工期影響

• 🧪 歷史案例速覽

• 🛠️ 改進機制建議

• 🧠 專家觀點與民代質疑

• ✅ 結論與未來展望

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🧩 背景概述

2022年，馥麗工業公司因應產業結構轉型，決定辦理位於桃園市龜山區的中興自辦市地重劃案，將原屬於工業區的土地，透過重劃變更為住宅、公設與商業用地。該重劃案範圍廣達數公頃，整體規劃中預留公設用地，其中包含約1,500坪的土地作為興建社會住宅之用，命名為「興安段社宅基地」，並於2023年正式動工。

然而，動工初期，在進行基地開挖作業時，現場施工人員於地下約3至4公尺處，意外發現大批疑似營建廢棄物與生活垃圾，數量遠超一般常見建築基地整地時可預期的殘餘物，甚至堆積層層，綿延數十公尺。根據初步清點與重量估算，累積總量竟高達12,000公噸之譜，遠遠超出一般開發基地應有土方整治狀況。

📌 此事件不僅衝擊到該社宅基地的工程期程與成本，還引發桃園市議員強烈質疑，認為市府於土地捐贈與點收過程中，未盡應有的查驗及監督責任，使得全民必須負擔高額的清理費用，總金額高達3,000萬台幣，且工期因此延宕達100個日曆天以上。

這起爭議案迅速成為地方媒體與議會討論焦點，亦讓外界重新檢視市府在推動社宅政策過程中的行政程序、重劃制度漏洞，以及與民間開發者捐贈土地的相關法律責任歸屬問題，值得全面檢討與制度補強。

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🚨 發現廢棄物始末

📅 2023年1月上旬，施工單位正式進場，進行興安段社宅基地整地開挖作業。根據施工設計，基礎開挖深度計畫達3至4公尺，作為地基工程施作範圍。未料，僅僅開挖不到3公尺深，即開始出現大量非天然堆積物，包括：

• 磚塊碎片

• 混凝土塊

• 汙染髒土

• 廢棄生活垃圾

• 建築殘餘鋼筋、木料

• 廢棄塑膠布與油污包裝袋

📊 現場廢棄物初步成分比例分析（估算值）

💡 由於廢棄物散件體積不一，且多數混雜於原始土壤中，須逐車挖掘清運並手動分選分類，導致工程進度嚴重受阻。現場承包商與市府住宅發展處、地政局、環保局隨即會勘，並依法啟動清運作業程序。

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🎯 點收與責任拆解

🏛️ 自辦重劃 + 捐贈流程

依《市地重劃實施辦法》規定，自辦重劃案中，開發業者可於重劃完成後，將部分土地無償捐贈給地方政府，作為公共設施用地或社會住宅基地使用。興安段社宅基地便是透過馥麗公司辦理自辦重劃取得住宅用地比例後，將約1,500坪指定區域捐贈市府。

📌 過往制度漏洞

• 捐贈土地當下，未強制要求開挖檢測

• 土地僅以地籍面積確認，未檢驗地表及地下狀況

• 市府人員收受點交時，未實地開挖或土壤環境評估

• 土地移轉備查程序缺乏瑕疵告知與保固機制

這些疏忽造成此次事件，當初重劃拆除表面建物雖有申報合法拆除，惟地下埋藏廢棄物卻未依法申報或處理，隱蔽問題長達數年。

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⚖️ 土地瑕疵法律責任

依照《民法》第372條、《廢棄物清理法》第26條規定：

• 若查無埋廢行為人，則土地移轉前之所有權人承擔清理責任

• 若屬自辦重劃區，地主於重劃分配土地後，原則不再負擔責任

• 若捐贈土地發生問題，市府應代為清理，並向原所有權人求償

📌 問題癥結

• 重劃前土壤環境調查制度薄弱

• 地方政府對捐贈土地移轉驗收程序過於形式化

• 土地「點交」僅以平面現況、地籍界址核對為準，無深層土質驗證

此制度導致當下「先清後訴」，全民預付代價，事後再行追償的高風險作法。

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💰 清運費用與工期影響

根據市府工程預算與承包商初步估價，清理本次營建廢棄物與垃圾所需費用如下：

📊 清運費用預估表

📌 工期影響

清理作業耗時100個日曆天，造成原訂工程期程延誤3個月，影響包括：

• 地基工程延後施作

• 預拌混凝土、鋼構訂單延期

• 建築物結構體搭設延期

• 相關設備租賃費用增加

• 金融貸款利息支出增加

• 民眾入住時程與公共信賴受損

延伸損失預估：

📊 金融與間接成本分析

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🧪 歷史案例速覽

桃園過去也曾多次發現社宅基地裡藏有大量建築廢棄物，以下為精選案例對照：

可見，桃園大型社宅基地挖掘埋藏物情形頻繁，清理成本高昂，相關責任仍偏向公共機構吸收。

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🛠️ 改進機制建議

為防止類似事件再度發生，針對現行制度的缺口與過去實務執行問題，本文提出下列六大具體制度改進措施：

📌 1. 強制土地移轉前土壤鑑定，列為都市開發必備要件

現行市地重劃與都市更新計畫，僅要求地上物拆遷清除，卻未將地下環境檢測列入強制審核範圍。建議修法，將「土壤採樣分析與地下掩埋物檢驗報告」列為土地移轉與開發許可前置作業，並要求：

• 至少3處井點採樣，深度達4公尺

• 檢驗項目含重金屬、營建廢棄物、生活垃圾殘留

• 由第三方檢測機構出具報告並送地政局備查

如此能提前發現地下污染、異常堆填行為，避免完工後才發生爭議。

📌 2. 捐贈土地附加瑕疵保固條款，期限3-5年

捐贈行為應比照建物買賣，要求土地所有人承諾土地無隱藏瑕疵，且須承擔捐贈後3-5年內所發現之地下廢棄物清理責任，條款應載明：

• 發現廢棄物5,000噸以下，由市府代清並追償

• 超過5,000噸，則依比例由捐贈人與市府共同負擔

• 瑕疵保固期屆滿後，由市府承擔後續風險

此舉可防堵捐贈時「拋垃圾式」脫手，保障公眾權益。

📌 3. 由市府或第三方執行「開挖前、後」雙驗收

現行僅針對完工驗收，應增訂開工前、開挖後雙驗收機制：

• 開挖前應完成地下環境評估，出具無污染證明

• 開挖過程須由地政局、環保局現場聯合稽查

• 完工驗收時附上開挖過程與廢棄物清運紀錄表

違反者可廢止開發許可或追究刑責。

📌 4. 增設罰則：隱匿質量大於1,000噸者，罰金500萬元以上

針對地主、開發商或重劃會，若於土地開發過程中明知土地內部有廢棄物而隱匿不報，應增訂：

• 隱匿1,000噸以上罰款500萬至2,000萬

• 若造成公共設施無法如期完工，應負擔工期遲延賠償金

• 涉刑部分併送檢調追訴

重罰搭配公開揭露，才能有效嚇阻。

📌 5. 建立檢舉獎勵制度，鼓勵內部人揭露

仿效環保署空污、工安舉報制度，設立專屬「建廢掩埋檢舉獎勵」：

• 舉報屬實，按掩埋量每噸2,000元獎勵金

• 保護舉報人身份不公開，避免報復

• 高額獎金誘因，鼓勵工程行、車隊、現場工人揭發非法掩埋行為

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🧠 專家觀點與民代質疑

📊 環境工程專家分析

中央大學環境工程系教授表示：

「台灣長期未正視土地開發過程中的地下污染問題，尤其是都市計畫區段徵收與自辦重劃，往往只重視地上物，忽略地下污染。建議強化**污染潛勢指標（PLI）**篩選機制，針對疑似高風險地區優先進行土壤與地下調查。」

PLI指標是透過歷史土地使用紀錄、周邊污染源、地形條件綜合評估，可預測污染潛在風險，國際多國早已實施。

🧪 土壤篩選、井點採樣建議

台灣土壤學會建議：

• 每150坪抽1點井點樣本

• 深度4公尺以上

• 重金屬、建廢含量、油污檢測

• 建議與捐贈人、施工方、市府三方共同見證採樣

有效掌握土地狀況，避免事後爭議。

🗣️ 地方議員強烈批評

桃園市議員痛批：

「龜山社宅案早該在點收時就清查，市府草率移轉收下，現在卻要全民買單垃圾清運費3千萬，完全無法接受。」

並要求桃市府全面盤點過去5年內所有公設用地、社宅基地，重新調查地下狀況，避免重蹈覆轍。

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✅ 結論與未來展望

龜山社宅案揭示都市土地開發法制與社宅用地驗收管理的重大漏洞：

🔍 核心問題

• 捐贈土地未強制開挖檢查

• 土地移轉點收僅憑書面資料與地上物查驗

• 沒有明訂保固條款，權責不清

• 工程開挖時廢棄物風險由全民買單

📈 未來社宅開發趨勢

根據內政部2025年預估，全台社宅將新增4萬戶，都市邊緣老舊工業區、國有地將大量釋出。若不從土地開發源頭把關，類似埋廢事件恐層出不窮。

📑 政策修正方向

1. 將土地地下環境檢查列入都市計畫審查機制

2. 社宅基地、國有地撥用應優先進行全面性土壤檢測

3. 推動《都市土地開發與驗收自治條例》增訂瑕疵追溯責任條款

4. 建立民眾公開查詢平台，揭露各社宅基地土壤檢驗結果

如此方能重建市民信任，減少公帑損失，保障都市公共建設順利推動。

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(圖片來源:Yahoo奇摩新聞)